4月22日下午，興安盟消防支隊舉辦全盟教育系統(tǒng)社會消防安全大培訓(xùn)。盟旗兩級教育系統(tǒng)分管消防業(yè)務(wù)負責(zé)人和學(xué)校負責(zé)人、管理人參加了培訓(xùn)。烏市、前旗地區(qū)負責(zé)人在盟消防支隊主會場參訓(xùn)，其他各旗縣市在分會場參訓(xùn)。

興安盟公安消防支隊防火處監(jiān)督指導(dǎo)科阿斯嘎科長授課，授課內(nèi)容如下：

學(xué)校、幼兒園、托兒所消防安全培訓(xùn)

學(xué)校是普及教育、培養(yǎng)人才的重要基地。百年大計，教育為本，創(chuàng)造良好的學(xué)校環(huán)境，確保消防安全，是一項利在當代、功在千秋的事業(yè)。俗話說十年樹木，百年樹人，同樣的道理，全民消防安全素質(zhì)的提高和養(yǎng)成也是一點一滴、從小開始積累培養(yǎng)的。提高校園消防工作水平是提升廣大師生消防安全意識乃至全社會消防安全軟實力的重要環(huán)節(jié)。

（一）加強消防管理的重要性

1、消除火災(zāi)風(fēng)險的需要。部分學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)于上世紀七、八十年代，建設(shè)初期沒有經(jīng)過消防審核驗收，在校園整體消防安全布局、學(xué)校建筑物內(nèi)部消防安全設(shè)計等方面考慮較少，造成許多先天性火災(zāi)隱患。

2、落實消防責(zé)任的需要?！稒C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》都明確提出，學(xué)校、幼兒園、托兒所作為人員密集場所，應(yīng)該嚴格落實消防安全責(zé)任制，加強消防安全管理，確保消防安全。

3、提升服務(wù)水平的需要。把消防安全宣傳教育工作擺上議事日程，納入工作計劃，落實目標責(zé)任，是對學(xué)生負責(zé)、對學(xué)生家庭負責(zé)、對社會負責(zé)的責(zé)任和使命。

4、構(gòu)建和諧社會的需要。學(xué)校、幼兒園、托兒所一旦失火，很容易造成群死群傷的惡性事故,造成不可想象的災(zāi)難性后果,社會影響巨大。

（二）當前火災(zāi)形勢分析

1、近年來全國及本省火災(zāi)形勢

近年來全國火災(zāi)形勢

年度

起數(shù)

死

傷

直接損失

2004

252704

2558

2969

16.7億

2005

235941

2496

2506

13.6億

2006

222702

1517

1418

7.84億

2007

159000

1418

863

9.90億

2008

133000

1385

684

15億

2009

12.7萬

1076

580

13.2億

2010

13.17萬

1108

573

17.7億

2011

12.54萬

1106

572

18.8億

2012

15.21萬

1028

575

21．8億

2013

38.8萬

2113

1637

48.5億

2、本區(qū)域火災(zāi)形勢

3、學(xué)校、幼兒園、托兒所的火災(zāi)形勢

（三）學(xué)校、幼兒園、托兒所的火災(zāi)特點

1、容易造成重大人員傷亡。學(xué)校是公眾聚集場所，教室、圖書館、禮堂和學(xué)生公寓人員高度密集，集中居住場所與大型活動場所多，多數(shù)火災(zāi)又發(fā)生在夜晚，加之學(xué)生的宿舍樓的窗戶、樓道出口安裝鐵柵欄等防護欄，影響人員疏散，極易造成嚴重的傷亡事故。2001年3月26日，肯尼亞首都一所公立學(xué)校的學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)，58名學(xué)生葬身火海，28人重傷。2001年5月16日，韓國光洲一所私立寄宿學(xué)校發(fā)生火災(zāi)，8名學(xué)生被燒死，25人被燒傷，2004年7月17日，印度南部一所私立貴族中學(xué)發(fā)生火災(zāi)，造成至少84名學(xué)生死亡，22人受傷。

2、學(xué)生自救能力差。小學(xué)、托兒所、幼兒園的兒童、幼兒，其判斷、行動、應(yīng)變和自救能力很弱，尤其是4歲以下的幼兒，沒有任何自救能力。所以發(fā)生火災(zāi)時，基本要依靠托兒所、幼兒園的老師、阿姨幫助才能逃生，特別是在緊急情況下，稍有處置不當，將會造成嚴重后果。2002年6月9日，云南省尋甸回族自治縣羊街鎮(zhèn)三元莊小學(xué)發(fā)生火災(zāi)，住校的8名男生全部被燒死，給這個僅有32戶人家的小村莊造成了巨大災(zāi)難。

3、火災(zāi)撲救難度大。由于各學(xué)校的不斷擴招，在校人數(shù)師生越來越多，少則上千人，多則上萬人，而學(xué)校用地由于教學(xué)樓、宿舍樓的新建、擴建越來越緊張，造成消防車道不暢、防火間距不足的問題普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散困難，滅火戰(zhàn)斗不易展開。

4、火災(zāi)損失大。學(xué)校圖書館、檔案室、印刷廠、學(xué)生宿舍等場所存放著書籍、紙張、衣物等大量可燃物，而且一些學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的市政消火栓、消防水帶、滅火器等消防設(shè)施缺乏，消防水源和消防車取水口不足，火災(zāi)危險大，發(fā)生火災(zāi)蔓延發(fā)展快，造成損失大。

（四）學(xué)校、幼兒園、托兒所消防工作存在的突出問題

1、消防安全思想意識淡薄。由于火災(zāi)發(fā)生具有偶然性，使部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)容易忽視對火災(zāi)危害性的認識，從而疏忽或不重視學(xué)校的消防安全工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認為日常的消防管理工作事倍功半，難見成效，所以只重視表面工作，這些麻痹的思想缺少對學(xué)校安全工作深層次的認識，極易導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

2、消防安全管理松懈。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為消防工作是消防部門的事情，對消防安全管理缺乏必要的科學(xué)手段及監(jiān)督管理手段，學(xué)校管理人員對消防安全工作存在僥幸心理和麻痹思想，消防安全工作沒有放到和學(xué)校其他工作同等重要的位置，工作缺乏積極性和主動性，忘記管、不愿管、不善管和不想管的情況比較普遍。

3、消防宣傳教育力度不夠。一些學(xué)校片面追求高升學(xué)率、高學(xué)分，對學(xué)生消防宣傳教育不夠重視，將宣傳工作停留在表面，對消防安全知識教育力度不大，相當一部分學(xué)生缺乏對消防安全知識了解。

4、消防設(shè)施存在缺陷。部分學(xué)校建筑消防設(shè)施年久失修，存在消防泵無法啟動、消防管道內(nèi)無水、屋頂消防水箱嚴重漏水、室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配置的水槍水帶丟失、火災(zāi)探測器失效、滅火器未按規(guī)定數(shù)量和選型配置等現(xiàn)象。

5、疏散通道、安全出口不能確保完全暢通。很多學(xué)校為了加強學(xué)生管理和做好防盜安全工作，在教職工和學(xué)生宿舍樓的窗戶、疏散通道和安全出口等處安裝影響人員疏散和消防隊員滅火救援的防盜窗和鐵柵欄，在夜間將安全出口上鎖，造成人員疏散不暢。

6、實驗室等重點部位消防管理重視程度不夠，致災(zāi)因素多。主要表現(xiàn)在：忘記關(guān)電源，致使設(shè)備或用電器具通電時間過長，溫度過高，引起著火；操作不慎或使用不當，使火源接觸易燃物質(zhì)，引起著火；供電線路老化，超負荷運行，導(dǎo)致線路發(fā)熱，引起著火；亂扔煙頭，接觸易燃物質(zhì)，引起著火等。

（五）典型火災(zāi)案例剖析

1、莫斯科友誼大學(xué)火災(zāi)（2003.11.24）

2003年11月24日，俄羅斯盧蒙巴各族人民友誼大學(xué)發(fā)生火災(zāi)，死亡37人，受傷171人。大學(xué)內(nèi)建有10棟宿舍樓。著火是留學(xué)生宿舍樓，五層，建筑面積約3000平方米。最先著火的部位是第二層的房間，大火2層竄出，并沿著樓道樓梯很快擴大蔓延到3-5層，燒毀面積約2000平方米。因為該宿舍只有一個樓梯，耐火等級標準偏低，起火之后，樓板和樓梯走道上鋪設(shè)的可燃塑膠地毯和樓道內(nèi)堆放的可燃性雜物迅速燃燒，濃煙和毒氣封鎖了樓梯走道。初起火時是凌晨2時30分。約200多名正在酣睡的留學(xué)生，被煙霧嗆醒，此時大火已經(jīng)封門。被困在樓上的各層樓上跳下來，或被摔死或被摔傷，慘不忍睹。

經(jīng)過調(diào)查確定，火災(zāi)是因為電氣短路造成的，消防員在事發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有電暖器等大負荷電氣設(shè)備殘留物，最有可能此為與火災(zāi)相關(guān)的火源。著火的這棟宿舍樓消防設(shè)備是十分簡陋的，不僅沒有安裝現(xiàn)代化的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，就是連個安全疏散標志燈也沒有。該校建設(shè)時間較早，電氣老化，年久失修。

2、上海商學(xué)院火災(zāi)（2008.11.14）

2008年11月14日早晨6時10分左右，上海商學(xué)院一女生宿舍602室突發(fā)火災(zāi)，4名被困女生從6樓宿舍陽臺跳下逃生，不幸全部身亡。據(jù)了解，上海商學(xué)院晚上11時至次日清晨6時斷電。事發(fā)前一晚，602室女生曾用熱得快燒水，晚上11時宿舍斷電，6人均忘記將插頭拔掉。清晨6時恢復(fù)供電后，熱得快開始自行加熱，10分鐘后，高溫引發(fā)了電器故障，迸發(fā)出的火星不巧落在了女生們晾掛的衣物上，最終釀成事故。據(jù)了解，起火的宿舍樓建于2000年，樓內(nèi)有消防栓，不過大樓內(nèi)部及公用衛(wèi)生間內(nèi)無自動噴淋器。

3、江西南昌幼兒園火災(zāi)（2001.6.5）

2001年6月5日，江西廣播電視發(fā)展中心藝術(shù)幼兒園因點蚊香引起火災(zāi)，過火面積43.2平方米，直接財產(chǎn)損失13463元。造成13名兒童（7名男孩，6名女孩）死亡、1名兒童受輕傷。前一日21時許，小六班幼兒就寢。小六班班主任楊慧珍點燃三盤蚊香，分別放置在床鋪之間南北向的三條走道地板上。點燃的蚊香后引燃搭落在床架上的棉被引發(fā)火災(zāi)。

二、單位消防安全管理

依據(jù)公安部第61號令的要求，單位應(yīng)當建立消防組織架構(gòu)，理順工作關(guān)系，以便于更好地開展各項工作。單位可以參照下圖建立本單位的消防工作層級關(guān)系。

（一）單位消防組織架構(gòu)

（二）消防工作主要任務(wù)

1、消防安全責(zé)任人

一般來說，學(xué)校、托兒所、幼兒園的校長（或園長）是單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負責(zé)，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。消防安全責(zé)任人應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

（1）確立消防安全管理人，授權(quán)并督促消防安全管理人按照法律法規(guī)及公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求，抓好單位消防安全管理工作。

（2）提供必要的組織和經(jīng)費保障。

①配備必要的人力資源，同時應(yīng)當將消防經(jīng)費納入單位年度經(jīng)費預(yù)算，保證消防經(jīng)費投入，保障消防工作的需要。

②日常消防經(jīng)費用于單位滅火器材的配置、維修、更新，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的備用設(shè)施、材料，以及消防宣傳教育、培訓(xùn)等，保證消防工作正常開展。

③安排專項經(jīng)費，用于解決火災(zāi)隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設(shè)施。

④消防經(jīng)費使用堅持專款專用、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。任何單位和個人不得擠占、挪用消防經(jīng)費。

（3）落實單位消防安全責(zé)任。

消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度。

①單位內(nèi)部消防安全責(zé)任

消防安全責(zé)任人與消防安全管理人，消防安全管理人與各部門，各部門負責(zé)人和部門員工之間都要層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，推動消防安全責(zé)任的落實。

②承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時單位的消防安全責(zé)任

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理；承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位，應(yīng)當在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

③多產(chǎn)權(quán)建筑物中單位的消防安全責(zé)任

同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理，可以委托統(tǒng)一管理。

④物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責(zé)。

⑤建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任

建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。

（4）掌握本單位的消防安全情況。

消防安全責(zé)任人應(yīng)當認真聽取消防安全管理人的工作情況報告，掌握單位消防基本情況及管理情況，對涉及消防安全的重大問題進行決策。

2、消防安全管理人

消防安全管理人是指單位中負有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委任，向消防安全責(zé)任人負責(zé)，是單位消防安全工作的具體組織與實施者，是單位與公安機關(guān)消防機構(gòu)的橋梁與紐帶。校長應(yīng)當確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責(zé)任人負責(zé)實施消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

（1）主持召開消防安全例會。

消防安全管理人受消防安全責(zé)任人的委托，定期主持召開消防安全例會，消防安全管理人、保衛(wèi)部門人員、各部門負責(zé)人參加會議。如涉及消防安全的重大問題，應(yīng)隨時組織召開專題性會議；本單位如發(fā)生火災(zāi)事故，事故發(fā)生后應(yīng)召開專門會議，分析、查找事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施，進一步落實消防安全責(zé)任，防止事故再次發(fā)生。

會議主要是聽取各部門消防情況匯報，分析本單位消防安全形勢，提出重點、難點問題的解決辦法，部署下一階段消防安全工作。會議后，應(yīng)當組織保衛(wèi)部門形成會議紀要或決議，上報消防安全責(zé)任人，下發(fā)各部門并存檔。涉及消防安全的重大問題召開的專題會議紀要或決議，應(yīng)報送當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)，并提出針對性解決方案和具體落實措施。

（2）組織擬訂年度消防工作計劃，包括建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、志愿消防隊的建立與管理、消防控制室管理、單位消防安全檢查、消防演練、消防安全工作的資金預(yù)算等內(nèi)容，并報消防安全責(zé)任人批準后執(zhí)行。

（3）定期向消防責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。

（4）定期向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告責(zé)任人、管理人變更，建筑物改、擴建，消防設(shè)施停止使用等情況，并在消防部門的指導(dǎo)下抓好本單位的消防安全管理。

3、保衛(wèi)部門人員

保衛(wèi)部門是單位內(nèi)負責(zé)消防工作的常設(shè)機構(gòu)，也是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人履行消防安全職責(zé)、抓好消防安全管理的職能部門。消防安全重點單位應(yīng)當設(shè)置保衛(wèi)部門，并確定消防管理員；其他單位應(yīng)當確定消防管理員。保衛(wèi)部門和消防管理員在消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

（1）擬訂年度消防安全工作計劃，并報消防安全管理人。

（2）制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并檢查督促落實。

消防安全制度是單位在消防安全管理中為保障消防安全所制訂的和各項制度、程序、辦法和措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范與準則，其根本目的是確保單位的消防安全。保衛(wèi)部門在消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下，實施制度的制訂、修改等工作。單位應(yīng)當建立健全消防安全制度，具體制度見附件1。

（3）開展防火檢查。

①防火檢查

防火檢查是指單位組織的對本單位消防安全狀況進行的檢查，是單位在消防安全方面進行自我管理、自我約束的一種主要形式。

保衛(wèi)部門每月至少組織開展一次防火檢查，檢查的具體內(nèi)容見附件2。

防火檢查應(yīng)當填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負責(zé)人應(yīng)當在檢查記錄上簽名。

②防火巡查

防火巡查是指明確人員按照一定的頻次和路線進行防火巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和苗頭，撲救初起火災(zāi)。

保衛(wèi)部門應(yīng)當至少每2小時開展一次防火巡查，巡查內(nèi)容包括：用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好；消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點部位的人員在崗在位情況；其他消防安全情況等。

防火巡查應(yīng)當填寫巡查記錄，巡查人員應(yīng)當在巡查記錄上簽名。巡查過程中應(yīng)當及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)隱患，無法處置時，應(yīng)當立即向保衛(wèi)部門負責(zé)人報告。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當立即報警，及時撲救并組織人員疏散。

（4）督促、落實火災(zāi)隱患整改。

針對消防監(jiān)督檢查以及單位消防檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當立即督促、落實火災(zāi)隱患整改。

①確立隱患整改部門和負責(zé)人員；

②明確整改標準和整改期限；

③確立整改期間的安全防護措施；

④對無法立即改正的火災(zāi)隱患，制定整改方案，并上報消防安全管理人。

⑤隱患整改完畢后，組織復(fù)查。

⑥對公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正，并向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)申報復(fù)查。

（5）組織開展消防宣傳教育。

單位對每名教職工應(yīng)當至少每半年進行一次消防安全培訓(xùn)；應(yīng)當組織新上崗和轉(zhuǎn)入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)；應(yīng)當組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓(xùn)并持證上崗；同時還可通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報等多種形式開展適合單位實際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。

宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能；本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。

學(xué)校將消防安全知識納入學(xué)校教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，利用全國中小學(xué)生安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、119消防日等集中開展消防宣傳活動，每學(xué)年布置一次消防安全家庭作業(yè)，每學(xué)年組織師生開展至少一次疏散逃生演練各類校園。

應(yīng)當針對不同年齡階段學(xué)生的認知特點進行分類教育。學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當采取游戲、兒歌等方式，寓教于樂對幼兒進行消防安全常識教育培訓(xùn)；小學(xué)階段應(yīng)重點開展火災(zāi)危險性、消防安全標志標示、日常生活防火、火災(zāi)報警、火場自救逃生等方面；初中和高中階段應(yīng)當重點開展消防法律法規(guī)、防火滅火基本知識和滅火器材使用等方面；高等學(xué)校應(yīng)當定期舉辦專題講座，對學(xué)生進行消防法律法規(guī)、防火滅火知識、自救他救知識和火災(zāi)案例教育培訓(xùn)，并鼓勵學(xué)生參加消防安全志愿服務(wù)活動。

通過消防宣傳教育，使教職員工、學(xué)生達到三懂、四會，即懂場所的火災(zāi)危險性、懂預(yù)防火災(zāi)的措施、懂撲救火災(zāi)的方法，會打119報警、會使用滅火器材撲救初起火災(zāi)、會組織人員安全疏散、會開展日常消防安全教育。

消防宣傳教育應(yīng)當做好相關(guān)記錄，留檔備查。

（6）編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練。

①編制預(yù)案

單位應(yīng)當編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括單位的基本情況、應(yīng)急組織機構(gòu)、火情預(yù)想、報警和接警處置程序、撲救初起火災(zāi)的程序和措施、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡(luò)和安全防護的程序和措施、滅火和應(yīng)急疏散計劃圖、注意事項等。預(yù)案中應(yīng)當明確組織架構(gòu)、各小組成員及負責(zé)人、工作職責(zé)及要求等內(nèi)容。

保衛(wèi)部門應(yīng)當根據(jù)人員流動及消防演練情況進行預(yù)案的修訂完善，并上報消防管理人審批。

②組織演練

消防演練是為了提高全體員工、學(xué)生、外來人員的消防安全意識，使員工、學(xué)生、外來人員熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確崗位職責(zé)，提高協(xié)同配合能力，同時也是增強預(yù)案可操作性的重要舉措。

單位至少每半年組織一次消防演練。演練前應(yīng)告知演練范圍內(nèi)的各部門人員、學(xué)生演練相關(guān)事項；演練中應(yīng)當設(shè)置明顯標識，防止發(fā)生意外混亂；演練結(jié)束，應(yīng)總結(jié)問題，做好記錄，針對存在問題，修訂預(yù)案內(nèi)容。

（7）組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

志愿消防隊是單位內(nèi)部根據(jù)本單位實際情況組建的，為及時撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散的自防自救工作組織。根據(jù)法律法規(guī)要求，火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位應(yīng)當建立志愿消防隊。

①隊伍組建

志愿消防隊由保衛(wèi)部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，保衛(wèi)部門負責(zé)人擔(dān)任志愿消防隊隊長，各部門動員并選擇適合員工作為志愿消防隊員。

結(jié)合單位實際和撲救初起火災(zāi)的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個人防護裝備，滿足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查的需要。

②日常運轉(zhuǎn)。

將志愿消防隊人員分別編為通訊聯(lián)絡(luò)、滅火行動、疏散引導(dǎo)、安全救護、現(xiàn)場警戒五個組，確定崗位工作班次（一般分為3個班次進行輪轉(zhuǎn)）。

③培訓(xùn)與演練

每半年至少對志愿消防隊員進行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括消防安全檢查及初起火災(zāi)處置方法。

按照單位消防預(yù)案，每半年開展一次消防演練，進一步明確各自在火災(zāi)處置中的工作職責(zé)、工作方法。

（8）建立消防檔案。

消防檔案是單位在消防管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄，單位和相關(guān)人員消防工作的記錄、履職的體現(xiàn)和免責(zé)的依據(jù)。

①檔案的內(nèi)容。消防檔案應(yīng)當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。

類別

內(nèi)   容

要求

消防安全基本情況

1、單位基本概況和消防安全重點部位情況

2、建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料

3、消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人

包括組織架構(gòu)、崗位職責(zé)等

4、消防安全制度

包括消防安全制度及保障消防安全的操作規(guī)程等

5、消防設(shè)施、滅火器材情況

包括各部位建筑消防設(shè)施、器材情況登記表

6、志愿消防隊人員及其消防裝備配備情況

7、與消防安全有關(guān)的重點工種人員情況

包括消防控制室值班員、自動消防設(shè)施操作維護人員、電氣焊工、電工、易燃易爆危險崗位操作人員等

8、新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料

9、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案

消防安全管理情況

1、公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書

包括消防監(jiān)督檢查記錄表、責(zé)令改正通知書以及消防行政處罰的有關(guān)法律文書

2、消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施檢查檢測報告以及維修保養(yǎng)的記錄

記錄中應(yīng)當記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理措施等

3、有關(guān)燃氣、電氣設(shè)備檢測（包括防雷、防靜電）等記錄資料

記錄中應(yīng)當記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理措施等

4、防火檢查、巡查記錄

記錄中應(yīng)當記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患以及處理措施等

5、火災(zāi)隱患及其整改情況記錄

記錄中應(yīng)當記明火災(zāi)隱患的部位、情況以及整改措施、完成時間等

6、消防安全培訓(xùn)記錄

記錄中應(yīng)當記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等

7、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄

記錄中應(yīng)當記明演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等

8、火災(zāi)情況記錄

記錄中包括事故時間、事故部位、經(jīng)濟損失、傷亡人數(shù)、火災(zāi)原因、處理情況

9、消防獎懲情況記錄

記錄中包括消防獎懲的時間、人員、獎懲原因、獎懲內(nèi)容等

②檔案的管理要求

a、統(tǒng)一保管、備查。

消防檔案應(yīng)當由保衛(wèi)部門統(tǒng)一集中保管、備查，不得由承辦機構(gòu)或個人分散保存。

b、分類管理。

按照檔案形成的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時間、形式的異同，進行檔案編目、立卷，分類管理。

c、按規(guī)定期限予以檔案保存。

依據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201—2010）的規(guī)定，對單位消防檔案進行管理保存。

檔案內(nèi)容

保存期限

建筑工程的原始技術(shù)資料（包括圖紙、產(chǎn)品資料、施工記錄及檢測報告等）

永久保存

建筑工程審核、驗收、營業(yè)（或使用）前消防安全檢查等法律文書

建筑消防設(shè)施檢測記錄（報告）

不應(yīng)少于5年

故障維修記錄

維護保養(yǎng)計劃

維護保養(yǎng)記錄

防火巡查記錄

不應(yīng)少于1年

消防控制室值班記錄表

建筑消防設(shè)施巡查記錄

其它檔案材料

根據(jù)實際需要適時保存

4、部門消防安全責(zé)任人

部門負責(zé)人是本部門的消防安全責(zé)任人，對本部門消防安全工作負總責(zé)。

（1）明確本崗位的火災(zāi)危險性、重點部位、火災(zāi)危險源。

（2）督促員工開展班前、班后崗位自查，執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守安全用電、用火、用氣規(guī)定。

（3）建立本部門滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，火災(zāi)時,按照本部門預(yù)案，組織本部門人員進行火災(zāi)撲救、人員疏散逃生。

（4）整改火災(zāi)隱患。對保衛(wèi)部門通報的以及部門防火巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，無法立即整改的，要落實預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的措施。

5、消防控制室值班人員

（1）工作任務(wù)

實行每日24小時專人值班制度，每班不得少于2人。

①值機。監(jiān)視系統(tǒng)的運行狀態(tài)，保證火災(zāi)情況下建筑自動消防設(shè)施的正常運行。

消防設(shè)施故障應(yīng)及時排除，對火災(zāi)報警控制器進行復(fù)位，將系統(tǒng)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)，不能排除的應(yīng)立即向保衛(wèi)部門當班人員報告。

④

錄：做好設(shè)備運行、故障排除、交接班等各項記錄工作。

（2）管理要求

①消防控制室值班人員應(yīng)取得建構(gòu)筑物消防員職業(yè)資格證書，持證上崗。

②熟悉和掌握消防控制室設(shè)備的功能及操作規(guī)程，按照規(guī)定測試自動消防設(shè)施的功能，保障消防控制室設(shè)備的正常運行。

③消防控制室值班人員應(yīng)按時上崗，并做好交接班工作，堅守崗位，盡職盡責(zé)，不得脫崗、替崗、睡崗，嚴禁值班前飲酒或在值班時進行會客和娛樂活動，因確有特殊情況不能到崗的，應(yīng)提前向主管領(lǐng)導(dǎo)請假，經(jīng)批準后，由同等職務(wù)的人員代替值班。

⑤嚴禁無關(guān)人員進入消防控制室，隨意觸動設(shè)備。

⑤消防控制室內(nèi)嚴禁吸煙或動用明火。

⑥未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意嚴禁擅自關(guān)閉、停用消防設(shè)施。

6、自動消防設(shè)施操作及維護人員

（1）人員應(yīng)取得建構(gòu)筑物消防員職業(yè)資格證書。

（2）熟悉和掌握消防設(shè)施的功能和操作規(guī)程。

（3）按照制度對消防設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，保證消防設(shè)施和消防電源處于正常運行狀態(tài)，確保有關(guān)閥門處于正確位置。

（4）發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時排除，不能排除的應(yīng)及時向部門主管人員報告。

（5）做好運行、操作和故障記錄。

7、保安員

（1）負責(zé)對單位公共部位防火巡查，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告。

（2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)及時報火警，按照單位預(yù)案確定的職責(zé)分工開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒等工作，協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查。

（3）勸阻和制止違反消防法規(guī)和單位消防安全制度的行為。

8、志愿消防隊人員

志愿消防隊隊長由保衛(wèi)部門負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)組織志愿消防隊的訓(xùn)練與管理工作，志愿消防隊員應(yīng)當做好以下工作：

（1）熟悉本單位滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案和本人在志愿消防組織中的職責(zé)分工。

（2）參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，了解防火知識，掌握滅火、疏散、救護技能，熟練使用滅火器材及消防設(shè)施。

（3）協(xié)助本部門消防責(zé)任人做好部門日常防火工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守。

（4）發(fā)生火災(zāi)后3min內(nèi)，作為滅火第二戰(zhàn)斗力量，按照確定的任務(wù)分工，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加火災(zāi)報警、火災(zāi)撲救、人員疏散、傷患救助、現(xiàn)場保護等工作。

9、教職員工

（1）參加消防安全培訓(xùn)，遵守消防安全制度和操作規(guī)程。

（2）班前、班后開展崗位消防自查，自查內(nèi)容包括：有無違反消防規(guī)章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。發(fā)現(xiàn)問題及時排除并向其部門消防安全責(zé)任人報告。

（3）熟悉本工作場所滅火器材、消防設(shè)施及安全出口的位置。

（4）指導(dǎo)、督促學(xué)生、外來人員遵守單位消防制度，制止影響消防安全的行為。

10、學(xué)生、兒童

（1）高校學(xué)生

①自覺遵守消防法律法規(guī)，遵守學(xué)校的消防安全管理規(guī)定，住宿學(xué)生不私拉亂接電線，不使用熱得快、電磁爐等大功率電器。

②聽從教師指揮，妥善使用實驗用的易燃物品。

③積極參與消防安全培訓(xùn)及演練，能夠識別消防安全標示，掌握自救逃生基本技能。

④發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時報警。

⑤會使用消防設(shè)施，能夠撲救初起火災(zāi)。

（2）中小學(xué)生

①自覺遵守消防法律法規(guī)，遵守學(xué)校的消防安全管理規(guī)定，住宿學(xué)生不私拉亂接電線，不使用熱得快、電磁爐等大功率電器。

②聽從教師指揮，妥善使用實驗用的易燃物品。

③積極參與消防安全培訓(xùn)及演練，能夠識別消防安全標示，掌握自救逃生基本技能。

④發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時報警。

（3）學(xué)齡前兒童

①不玩火柴、打火機等物品

②不操作取暖器、插座等電器設(shè)備。

三、消防行政與刑事責(zé)任追究

（一）行政處分

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定：行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

案例：江西南昌幼兒園火災(zāi)（2001.6.5）

幼兒園園長、法人代表劉越南，保教主任倪恿琛違反有關(guān)規(guī)定讓既無上崗證，也未受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)的吳枝英擔(dān)任保育員一職，屬嚴重失職行為，犯國有企業(yè)、事業(yè)單位失職罪分別被判處有期徒刑３年和有期徒刑３年，緩刑３年。班主任楊慧珍、保育員吳枝英因失火罪分別判處有期徒刑３年和５年

（二）行政處罰

1、罰款

罰款是行政機關(guān)依法強制違法行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的一種處罰，屬于財產(chǎn)罰。被處罰款的當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起的15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

2、行政拘留

行政拘留是指公安機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。

3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是行政機關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式。

責(zé)令停止施工是指公安機關(guān)消防機構(gòu)對擅自降低消防技術(shù)標準施工，使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正，逾期不改正而給予的一種處罰。

責(zé)令停止使用是指公安機關(guān)消防機構(gòu)對電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定等行為所給予的一種處罰。

（二）刑事處罰

1、失火罪與放火罪

失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。放火罪是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。

《刑法》第一百一十四條放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十五條  放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。失火罪適用本條規(guī)定。

案例1：2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復(fù)袁某、張某。2011年1月10日9時許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。

案例2：2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟損失400多萬元。于紅新因構(gòu)成失火罪被判處有期徒刑7年。

2、消防責(zé)任事故罪

《刑法》第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

案例1：2013年12月15日18時37分許，廣州市建業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成該大廈局部受損，燒毀、燒損成品鞋等貨物一批，過火面積12500㎡，直接財產(chǎn)損失4066.23萬元。火災(zāi)原因為：大廈電工金自廉在改造建業(yè)大廈用電線路時，計算錯誤使用電源線致總電源線短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)。黎容橋作為建業(yè)大廈的實際控制人，指派兒子黎錦洪與李某生一起管理建業(yè)大廈，在該大廈出租倉庫經(jīng)當?shù)叵辣O(jiān)督部門查封、強制停止使用且未經(jīng)驗收的情況下擅自對外出租經(jīng)營。經(jīng)廣州中院二審，最終黎容橋犯消防責(zé)任事故罪和行賄罪被判刑七年，其子黎錦洪犯消防責(zé)任事故罪被判刑三年，電工金自廉因犯重大責(zé)任事故罪獲刑三年。

案例2：2010年04月16日1月17日，朝陽東壩鄉(xiāng)陽光樂園幼兒園因員工李彥巧違規(guī)使用電暖氣倒地引燃棉被引發(fā)火災(zāi)，一名2歲女童身亡。王榮花從2008年10月開始無照經(jīng)營幼兒園，由于該幼兒園未達到消防標準，有關(guān)部門多次要求該幼兒園進行整改，但因王榮花未按要求進行整改，致使幼兒園發(fā)生火災(zāi)。王榮花后因認罪態(tài)度較好，從輕判處期徒刑2年。員工李彥巧構(gòu)成過失致人死亡罪，判處有期徒刑3年。

3、重大責(zé)任事故罪

刑法第一百三十四條  在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

案例1：2013年5月31日下午，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火，共有78個儲糧囤表面過火，儲量4.7萬噸。經(jīng)初步估算，火災(zāi)已造成損失300余萬元。失火原因確定為導(dǎo)線短路打火引發(fā)火災(zāi)。中儲糧林甸直屬庫主任郜彥平等9人因涉嫌重大責(zé)任事故罪于3日被移送當?shù)毓矙C關(guān)。

案例2：2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。

事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)相互串通、虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀、政紀處分。

4、危險物品肇事罪

刑法第一百三十六條  違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

附件1

消防安全制度

一、消防安全責(zé)任制

消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度，明確單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及全體人員應(yīng)履行的消防安全職責(zé)，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，層層落實消防安全責(zé)任。

二、消防安全教育、培訓(xùn)制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人；確定消防安全教育的對象（包括特殊工種及新員工）、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求及培訓(xùn)組織程序；確定消防安全教育的頻次、考核辦法和情況記錄等要點。

三、防火檢查、巡查制度

確定責(zé)任部門、責(zé)任人，確定防火檢查的時間、頻次和方法；確定防火檢查和防火巡查的內(nèi)容；確定檢查部位、內(nèi)容和方法；確定處理火災(zāi)隱患和報告程序、防范措施及防火檢查記錄管理等要點。

四、消防安全疏散設(shè)施管理制度

確定責(zé)任部門、責(zé)任人和日常管理方法；確定隱患整改程序及懲戒措施；確定安全疏散部位、設(shè)施檢測、管理要求及情況記錄等要點。

五、消防設(shè)施器材維護管理制度

確定責(zé)任部門、責(zé)任人和管理方法；制訂消防設(shè)施維護保養(yǎng)和維修檢查要求；制訂每日檢查、月（季）度試驗檢查和年度檢查的內(nèi)容和方法；確定檢查記錄管理、定期建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒傅纫c。

六、消防（控制室）值班制度

確定消防控制室責(zé)任部門、責(zé)任人及操作人員職責(zé)；確定執(zhí)行值班操作人員崗位資格、消防控制設(shè)備操作規(guī)程、值班制度、突發(fā)事件處置程序、報告程序、工作交接等要點。

七、火災(zāi)隱患整改制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人；確定火災(zāi)隱患、火災(zāi)隱患整改期間的安全防范措施、火災(zāi)整改的期限和程序、整改合格的標準及所需經(jīng)費保障等要點。

八、用火、用電安全管理制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人；確定定期檢查制度；確定用火、用電審批范圍、程序和要求；確定操作人員的崗位資格及其職責(zé)要求；確定違規(guī)懲處措施等要點。

九、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人；確定預(yù)案制定、修改、審批程序；確定演練范圍、演練頻次、演練程序、注意事項、演練情況記錄、演練后的總結(jié)和自評及預(yù)案修訂等要點。

十、易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人；明確危險物品的儲存方法及儲存的數(shù)量；確定防火措施和滅火方法；確定危險物品的人口登記、使用與出庫審批登記、特殊環(huán)境安全防范等要點。

十一、志愿消防隊的組織管理制度

確定人員組成；明確志愿消防隊員調(diào)整、補充歸口管理；明確培訓(xùn)內(nèi)容、頻次、實施方法和要求；確定組織演練考核方法及明確獎懲措施等要點。

十二、燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人；確定消防安全工作考評和獎懲內(nèi)容及頻次；確定電氣設(shè)備檢查、燃氣管理檢查的內(nèi)容、方法和頻次；記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，落實整改措施等要點。

十三、消防檔案管理制度

消防檔案應(yīng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況；要明確消防檔案的制作、備查、更新及銷毀的要求及其管理責(zé)任人。

十四、消防安全工作考評和獎懲制度

確定責(zé)任部門和責(zé)任人，確定考評目標、頻次、考評內(nèi)容（執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況、履行崗位職責(zé)的情況等），考評方法、獎勵和懲戒的具體行為等要點。

附件2

保衛(wèi)部門防火檢查內(nèi)容

一、消防車通道、消防水源、防火間距情況

二、消防（控制室）值班情況和設(shè)施運行、記錄情況

三、消防設(shè)施、器材的完好情況

（一）滅火器管理要求

1、建立維護、管理檔案，記明類型、數(shù)量、部位、充裝記錄和維護管理責(zé)任人。

2、保持銘牌完整清晰，保險銷和鉛封完好，壓力正常（壓力表指示處于綠區(qū)），并有防雨、防曬、防潮、防強輻射熱和防腐蝕等防護措施。

3、噴嘴沒有變形、開裂、損傷等缺陷，壓把、閥體等不得有損傷、變形、銹蝕等影響使用的缺陷，否則必須更換。

4、放置位置不影響疏散且明顯、便于取用，擺放穩(wěn)固，不應(yīng)被挪作它用、埋壓或?qū)缁鹌飨滏i閉。

5、符合維修與報廢年限要求

滅火器的維修期限和報廢年限

滅火器類型

報廢年限

維修期限

水基型滅火器

手提式水基型滅火器

6

出廠期滿3年；

首次維修以后每滿1年

推車式水基型滅火器

干粉滅火器

手提式干粉滅火器

10

出廠期滿5年；

首次維修以后每滿2年

推車式干粉滅火器

潔凈氣體滅火器

手提式潔凈氣體滅火器

10

推車式潔凈氣體滅火器

二氧化碳滅火器

手提式二氧化碳滅火器

12

推車式二氧化碳滅火器

備注

滅火器筒體、器頭發(fā)生嚴重損壞時滅火器應(yīng)作報廢處理

（二）室外消火栓系統(tǒng)管理要求

1、用專用扳手轉(zhuǎn)動消火栓啟動桿，檢查其靈活性，必要時加注潤滑油。

2、檢查出水口悶蓋是否密封，有無缺損。

3、檢查栓體外表油漆有無剝落，有無銹蝕，如有應(yīng)及時修補。

4、有無遮擋消火栓影響正常使用的情況。

5、出水檢查管網(wǎng)供水情況是否正常。

（三）室內(nèi)消火栓系統(tǒng)管理要求

1、消火栓不應(yīng)被遮擋、圈占、埋壓。

2、消火栓箱應(yīng)有明顯標識。

3、室內(nèi)消火栓箱不應(yīng)上鎖，箱內(nèi)設(shè)備應(yīng)齊全、完好。

4、消火栓箱內(nèi)配器材配置齊全，系統(tǒng)應(yīng)保持正常工作狀態(tài)。

（四）消防水泵房管理要求

1、水泵房的門應(yīng)保持完好，且應(yīng)為甲級防火門。

2、泵房內(nèi)消防設(shè)備名稱及啟閉狀態(tài)表示應(yīng)明確。

3、消防水泵配電柜上控制消火栓泵、噴淋泵、穩(wěn)壓（增壓）泵的開關(guān)應(yīng)設(shè)置在自動（接通）位置。

4、消防水泵啟停應(yīng)正常（聯(lián)動啟動、消防控制室遠程啟動、泵房間手動啟動）。

5、消防水泵主備電源及主備泵切換應(yīng)正常。

（五）水泵接合器管理要求

1、水泵接合器周圍沒有構(gòu)成操作障礙的物品。

2、水泵接合器接口應(yīng)確保完好，悶蓋齊全。

3、水泵接合器閘閥應(yīng)處于開啟狀態(tài)。

4、水泵接合器應(yīng)標明其供水區(qū)域及管網(wǎng)類型（消火栓/噴淋）。

（六）自動噴水滅火系統(tǒng)管理要求

1、灑水噴頭不應(yīng)被遮擋、拆除。

2、報警閥、末端試水裝置應(yīng)有明顯標識，并便于操作。

3、定期進行測試和維護。

4、系統(tǒng)應(yīng)保持正常工作狀態(tài)。

（七）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)管理要求

1、探測器等報警設(shè)備不應(yīng)被遮擋、拆除。

2、不得擅自關(guān)閉系統(tǒng)，維護時應(yīng)落實安全措施。

3、應(yīng)由具備上崗資格的專門人員操作。

4、定期進行測試和維護。

5、系統(tǒng)應(yīng)保持正常工作狀態(tài)。

（八）防火門、防火卷簾的管理要求

按防火門的開閉狀態(tài)，可以常開防火門和常閉防火門。

1、防火門應(yīng)組件齊全完好，啟閉靈活，關(guān)閉嚴密。

2、常閉防火門應(yīng)處于閉合狀態(tài)，雙扇防火門應(yīng)按順序關(guān)閉，關(guān)閉后應(yīng)能從內(nèi)、外兩側(cè)人為開啟。

3、常閉防火門開啟后應(yīng)能自動閉合。

4、電動常開防火門，應(yīng)在火災(zāi)報警或消防控制室遠程操作后自動關(guān)閉并反饋信號。

5、設(shè)置在疏散通道上，并設(shè)有出入口控制系統(tǒng)的防火門，應(yīng)能自動和手動解除出入口控制系統(tǒng)。

6、防火卷簾門兩側(cè)各0.5m范圍內(nèi)不得堆放物品。

7、防火卷簾的控制應(yīng)能正常，主要包括自動控制（探測器報警后聯(lián)動控制、消防控制室操作）、手動功能（操縱卷簾門自動運行的電動按鈕）和機械控制（手動操作位置一般都設(shè)在卷簾軸一側(cè)）。

（九）防排煙設(shè)施管理要求

1、送（排）風(fēng)機電控開關(guān)應(yīng)置于自動狀態(tài)。

2、自動、手動啟動加壓送風(fēng)系統(tǒng)，相關(guān)送風(fēng)口開啟，送風(fēng)機啟動，送風(fēng)正常，反饋信號正確；自動、手動啟動排煙系統(tǒng)，相關(guān)排煙口開啟，排煙風(fēng)機啟動，排風(fēng)正常，反饋信號正確。

3、排煙口現(xiàn)場手動開啟及聯(lián)動啟動正常（可用風(fēng)速儀或紙片測試）。

4、防排煙機房應(yīng)急照明正常，并保證連續(xù)供電和正常照度。

（十）消防安全標志、疏散指示標志與應(yīng)急照明管理要求

1、消防安全標志、疏散指示標志與應(yīng)急照明應(yīng)齊全完好有效，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時修復(fù)。

2、不應(yīng)遮擋、覆蓋消防安全標志、疏散指示標志與應(yīng)急照明。

3、內(nèi)部明顯位置應(yīng)設(shè)置安全疏散指示圖，指示圖上應(yīng)標明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說明。

（十一）設(shè)施維護標志管理要求

1、消防設(shè)施所使用的標志分為使用、故障、檢修、停用四類。

2、根據(jù)實際情況及消防設(shè)施的特點，使用符合實際的標志。

3、根據(jù)消防設(shè)施的狀態(tài)及時調(diào)整標志，并做好記錄；

4、采取措施確保標志的完好，不得任意變動導(dǎo)致標志的損毀、遷移和錯掛。

四、安全疏散通道和安全出口情況

1、安全疏散通道應(yīng)保證暢通，禁止占用、堵塞疏散通道和樓梯間。

2、禁止將安全出口上鎖，禁止在安全出口、疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。

3、房間的外窗不應(yīng)設(shè)置影響安全疏散和應(yīng)急救援的固定柵欄。

五、用火、用電有無違章情況

（一）動火作業(yè)管理

1、電、氣焊工應(yīng)當具有動火資格，持證上崗。

2、動火作業(yè)應(yīng)當辦理審批手續(xù)，經(jīng)消防管理人授權(quán)由保衛(wèi)部門負責(zé)人審批。未經(jīng)審批，不得進行動火作業(yè)。

3、動火部門應(yīng)有專人負責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的防火工作，落實動火現(xiàn)場防范措施及監(jiān)護人。

4、嚴格按電、氣焊操作規(guī)程進行動火作業(yè)。

（1）動火作業(yè)前，應(yīng)清除動火地點周圍10m范圍內(nèi)的易燃、可燃物，配置滅火器材，落實現(xiàn)場監(jiān)護人和防火分隔等安全措施。

（2）動火作業(yè)過程中，電、氣焊工應(yīng)按電、氣焊設(shè)備操作要求進行作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)護人不得擅自離開作業(yè)現(xiàn)場。

（4）作業(yè)后，作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)檢查現(xiàn)場有無遺留火種及未燒盡的物品。

4、發(fā)生火災(zāi)，及時報警，并組織人員疏散和初起火災(zāi)撲救。

（二）電工作業(yè)管理

1、電工應(yīng)當具有電工資格，持證上崗。

2、單位所有電氣設(shè)備、線路的安裝由電工負責(zé)。

3、電工作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行消防安全有關(guān)規(guī)定，遵守電器安全操作規(guī)程。

4、電器設(shè)備的安全防護裝置必須按規(guī)定配置、使用和更換。

5、用電線路和設(shè)備安裝前必須經(jīng)單位保衛(wèi)部門同意后方可安裝，在要求防爆、防塵、防潮的部位安裝電器設(shè)備，應(yīng)符合有關(guān)安全技術(shù)要求。

6、電工負責(zé)對單位所有電器設(shè)備和電氣線路的檢查、維護，確保性能完好；發(fā)現(xiàn)存在不安全因素的，要立即按照規(guī)定上報單位保衛(wèi)部門。

7、配電柜周圍及配電箱下方不得放置可燃物。

六、內(nèi)部裝修材料使用情況

1、各建筑的內(nèi)部裝修材料和臨時裝飾性材料或分隔組件的燃燒性能要求和標識應(yīng)符合GB50222和GB20286的規(guī)定，使用不燃、難燃的裝修、裝飾材料。

2、建筑內(nèi)部裝修確需改變原設(shè)計的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門核準并不應(yīng)影響消防設(shè)施的正常使用或遮擋消防設(shè)施。

七、重點部位管理情況

（一）重點部位的確立

學(xué)校應(yīng)將下列部位確定為消防安全重點部位

1、容易發(fā)生火災(zāi)的部位，主要有圖書館、實驗室、易燃易爆化學(xué)危險物品庫房等；

2、發(fā)生火災(zāi)時會嚴重危及人身和財產(chǎn)安全的部位，主要有師生宿舍、電化教室、禮堂會堂、體育場館、檔案室、計算機房、財會室等；

3、對消防安全有重大影響的部位，主要有消防控制室、配電間、消防水泵房等。

（二）重點部位的基本要求

1、建立各重點部位的管理制度。

2、設(shè)立消防重點部位指示牌、禁止煙火警告牌和消防安全管理牌，做到消防重點部位明確、禁止煙火明確（即二明確）和防火責(zé)任人落實、志愿消防員落實、防火安全制度落實、消防器材落實、滅火預(yù)案落實（即五落實）。

3、實行消防工作規(guī)范化。

（三）具體重點部位的管理

1、化學(xué)實驗室

（1）化學(xué)實驗室應(yīng)設(shè)在一層，實驗室的排風(fēng)扇應(yīng)設(shè)在外墻靠地面處，風(fēng)扇中心距地面不宜小于300mm，風(fēng)扇洞口靠室外的一面應(yīng)設(shè)置擋風(fēng)措施，室風(fēng)一面應(yīng)設(shè)防護罩。

（2）實驗室的通風(fēng)櫥（毒氣柜）宜采用不燃材料，櫥內(nèi)設(shè)備的電源插座、照明及煤氣開關(guān)應(yīng)設(shè)于櫥外。

（3）在實驗過程中有可能產(chǎn)生有毒或易燃易爆氣體、粉塵的化學(xué)實驗室，應(yīng)在實驗室墻面與地面、頂棚交匯處分別設(shè)置可靠的送、排風(fēng)系統(tǒng)。實驗室的電氣設(shè)備和送、排風(fēng)系統(tǒng)根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范應(yīng)達到防爆要求。

（4）在實驗中用可燃氣體作燃料時，其設(shè)備的安裝和使用應(yīng)符合安全要求；以油為燃料的實驗室要經(jīng)常檢查油路是否漏油，油管、油箱或油罐應(yīng)設(shè)置的導(dǎo)除靜電裝置。實驗過程中要有人值守，對于危險性大的操作，應(yīng)有可靠的滅火準備。

（5）化學(xué)藥品室僅限存放普通藥品。各種試劑和藥品應(yīng)貼上標簽置于玻璃櫥柜內(nèi)，需要避光保存的試劑和藥品，可置于木柜內(nèi)存放。有毒、易燃易爆試劑和藥品應(yīng)分類、分項存放在專用庫房內(nèi)，實驗室使用時按規(guī)定程序領(lǐng)取，實驗結(jié)束后立即按規(guī)定清除，不得存放在實驗室內(nèi)。實驗臺上嚴禁擺放與本次實驗無關(guān)的化學(xué)物品。

（6）在實驗室教師演示臺一側(cè)的水池上應(yīng)設(shè)置事故急救沖洗噴嘴，并按規(guī)定配置滅火器、石棉布和沙箱等器材。

（7）實驗室內(nèi)使用的電爐應(yīng)放置在安全位置，定點使用，專人管理，周圍嚴禁堆放可燃、易燃物品，電爐的電源線應(yīng)當采用電纜線。

（8）在實驗樓的適當部位，應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓及消防水帶、水槍。

2、物理實驗室

（1）禁止使用沒有絕緣隔熱底座的電熱儀器；電爐應(yīng)放在專人管理的確定位置，電烙鐵使用以后必須置于不燃支架上。

（2）有變壓器、電感線圈的設(shè)備也必須設(shè)在不燃的基礎(chǔ)上，其散熱孔不應(yīng)覆蓋，周圍不得放置易燃可燃物品。

（3）實驗桌（臺）上應(yīng)設(shè)置固定電源插座，將各種電源直接配送至實驗桌（臺），使用方便安全。教室的實驗演示臺裝設(shè)的各種電源，高壓、穩(wěn)壓裝置以及各種測試儀表與學(xué)生實驗桌（臺）之間的線路應(yīng)穿管敷設(shè)，不得臨時亂拉電線。

（4）實驗室內(nèi)的用電量不應(yīng)超過額定的用電負荷。

（5）實驗室的儀器設(shè)備應(yīng)由專人負責(zé)管理，定期檢修，并及時清理廢舊物品，不應(yīng)堆放與實驗無關(guān)的物品。

3、學(xué)生宿舍

（1）學(xué)生宿舍應(yīng)指定專人從嚴管理，加強巡查，確保各項制度的嚴格執(zhí)行。

（2）學(xué)生宿舍內(nèi)應(yīng)當嚴格用火、用電管理，嚴禁違章使用明火，嚴禁使用大功率電加熱器具，嚴禁超負荷用電。電氣線路應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的電工進行敷設(shè)，不得擅自增設(shè)電氣線路。

（3）學(xué)生宿舍的供電應(yīng)采取漏電保護和用電限流措施，確保用電安全。不宜采取夜間斷電措施。

（4）學(xué)校應(yīng)確保宿舍樓安全出口的暢通，不應(yīng)將宿舍樓的安全出口上鎖，不得在疏散走道或疏散樓梯內(nèi)設(shè)置鐵柵欄等分隔措施。學(xué)生宿舍內(nèi)應(yīng)設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急疏散路線圖。

（5）學(xué)生宿舍不應(yīng)設(shè)置在地下層，不宜與其他場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

（6）小學(xué)、幼兒園和托兒所的宿舍不得使用蠟燭等明火照明，宜配備采用蓄電池的應(yīng)急照明裝置和手電筒等照明工具。使用蚊香或其他驅(qū)蚊設(shè)備，應(yīng)定點、定人使用。夜間應(yīng)落實專人不間斷巡視。

4、圖書館

（1）圖書館應(yīng)指定專人進行消防管理，館內(nèi)開放期間，應(yīng)加強防火巡查，確保各項制定的嚴格執(zhí)行。每天閉館前，應(yīng)對書庫、閱覽室等部位進行防火檢查，清除遺留火種，切斷電源。

（2）圖書館內(nèi)嚴禁吸煙，嚴禁將火種帶入書庫，嚴禁攜帶易燃易爆物品進入館內(nèi)。圖書館內(nèi)進行熏蒸殺蟲時，應(yīng)在技術(shù)人員的具體指導(dǎo)下，采取可靠的消防安全措施。

（3）圖書館開放期間，嚴禁動用明火。其他時間，因維修需要動用明火時，應(yīng)經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門批準，并在現(xiàn)場設(shè)置滅火器材,采取切實可行的防火措施，確保消防安全。

（4）圖書館內(nèi)嚴禁使用電加熱器具，電器線路應(yīng)由具有相應(yīng)資格的電工進行敷設(shè)，不得擅自增設(shè)電器線路和用電設(shè)備。

（5）應(yīng)保證圖書館疏散通道、安全出口的暢通，嚴禁封堵通道和安全出口，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施。

5、電化教室

（1）演播室的建筑耐火等級不應(yīng)低于一、二級，室內(nèi)的裝飾材料吸聲材料應(yīng)用不燃或難燃材料。

（2）照明燈具與可燃物之間應(yīng)保持一定的安全距離，燈具前方與可燃物距離應(yīng)大于1m，側(cè)后方與可燃物距離應(yīng)大于0.5m，或者在它們之間用石棉布，耐火隔熱材料等隔開，聚光燈、碘鎢燈前面使用的彩光紙必須是難燃型的；在燈具下面應(yīng)加設(shè)金屬紗網(wǎng)或石英玻璃、纖維玻璃等進行保護。

（3）電線要有套管，電源線安裝在吊頂內(nèi)時，應(yīng)穿金屬管敷設(shè)，活動式燈具的電源線應(yīng)采用橡套電纜線，燈尾線靠近燈具300mm處應(yīng)使用耐高溫線或加套瓷管保護。

（4）使用易燃易爆危險化學(xué)物品的演播實驗，應(yīng)在演播室以外進行錄制。

（5）在演播室內(nèi)鋪設(shè)的地毯，應(yīng)采用阻燃型和能夠?qū)Сo電的地毯。在鋪有羊毛地毯的房間內(nèi)禁止使用強酸強堿物品。

（6）應(yīng)確保演播室疏散通道、安全出口的暢通，嚴禁封堵通道和安全出口，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施。

6、鍋爐房

（1）鍋爐投運前應(yīng)對鍋爐本體、輔機、燃燒設(shè)備、控制與保護裝置、管道系統(tǒng)以及鍋爐水位表、壓力表、安全閥等保護裝置與連鎖裝置進行全面檢查，以確保安全。

（2）鍋爐點火前，應(yīng)進行機械通風(fēng)將爐膛及煙道內(nèi)的可燃氣體排出爐外，機械通風(fēng)時間為5～10min；點火前應(yīng)測試鍋爐安全閥，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時檢修。。

（3）在用鍋爐應(yīng)每年應(yīng)進行一次外部檢驗，每兩年進行一次內(nèi)部檢驗，每六年進行一次水壓試驗；當內(nèi)、外部檢驗同在一年內(nèi)進行時，應(yīng)首先進行內(nèi)部檢驗，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時檢修。

（4）鍋爐周圍應(yīng)保持整潔，不應(yīng)堆放木材、棉紗等可燃物；室內(nèi)應(yīng)保持足夠的照明和良好的通風(fēng)。

（5）禁止在鍋爐內(nèi)焚燒廢紙、廢木材及廢油氈等物品；禁止在運行或停備狀態(tài)的油管道上進行焊接操作；不得在鍋爐本體和蒸汽管道上燒烤物品。

（6）應(yīng)每年檢修一次動力線路和照明線路，明敷線路應(yīng)穿金屬管或封閉式金屬線槽，且與鍋爐和供熱管道保持安全距離。

（7）對于燃油、燃氣鍋爐房，應(yīng)定期檢查供油供氣管路和閥門的密封情況，并保持良好通風(fēng)。設(shè)有可燃氣體報警裝置的鍋爐房，應(yīng)察看可燃氣體報警裝置的工作狀態(tài)是否正常。

7、廚房

（1）燃氣管道及器具的安裝、調(diào)試應(yīng)由具有相關(guān)安裝資質(zhì)的單位、人員進行，不應(yīng)私自拆除、改裝、遷移、安裝、遮擋或封閉燃氣管道及器具。

（2）定期檢查燃氣管道及器具，每年更換一次膠管。

（3）使用燃氣時應(yīng)有人看管，保持室內(nèi)通風(fēng)良好。

（4）使用燃氣前，應(yīng)確認燃氣具的開關(guān)在關(guān)閉的位置上，使用后應(yīng)關(guān)斷氣源。

八、重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況

九、防火巡查情況

十、火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況

十一、其他需要檢查的內(nèi)容

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