曾經(jīng)，河南安陽(yáng)漳河峽谷國(guó)家濕地公園下游七八公里處，河床地勢(shì)平坦，砂石星羅棋布，游客常在岸邊釣魚(yú)、燒烤。

這份平靜如今已不在。2020年底，在漳河破堰閘、許家灘橋等地附近，一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)宛如長(zhǎng)龍，挖掘河道，短短數(shù)月，幾處被挖的河道最深達(dá)10余米。附近村民說(shuō)，河道被挖的同時(shí)，渣土車源源不斷地將砂石拉到附近砂石場(chǎng)變賣。

村民曾把情況向漳河上游管理局、安陽(yáng)市殷都區(qū)水利局等部門反映，他們得到的回復(fù)是該河段正在‘生態(tài)修復(fù)’，而河道歸順平均開(kāi)挖深度為1.5米。

2021年6月中旬，施工作業(yè)的機(jī)器轟鳴聲戛然而止，遍布河道的挖掘機(jī)和渣土車也無(wú)影無(wú)蹤。6月底，人民網(wǎng)《人民直擊》記者在現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)生態(tài)修復(fù)完成跡象。8月19日，村民稱，自上個(gè)月汛期開(kāi)始，漳河河道漲了不少水，一直未見(jiàn)復(fù)工。

這究竟是生態(tài)修復(fù)，還是打著這個(gè)名號(hào)變相挖砂？村民們疑竇叢生。

面目全非的河道

這一切要從5年前那場(chǎng)暴雨說(shuō)起。

2016年7月19日，強(qiáng)降雨襲擊安陽(yáng)市，導(dǎo)致88.86萬(wàn)人受災(zāi)，19.27萬(wàn)人轉(zhuǎn)移?！栋碴?yáng)日?qǐng)?bào)》2021年6月的報(bào)道援引河道附近一位村支書(shū)的話稱，在7·19特大暴雨之前，漳河兩岸景色怡人，現(xiàn)在暴雨沖刷帶來(lái)的山石、沙礫還未徹底清理干凈，加上非法采砂的出現(xiàn)，使漳河原有的生態(tài)遭受破壞。

安陽(yáng)市殷都區(qū)水利局副局長(zhǎng)王興旺表示，近幾年，砂石價(jià)格上漲，當(dāng)?shù)乇I采情況嚴(yán)重，河道被挖出了多個(gè)大坑，深處達(dá)十幾米，影響行洪安全，我們一直打擊，效果不好，這才實(shí)行‘生態(tài)修復(fù)’。

王興旺稱，該項(xiàng)目由漳河上游管理局牽頭，實(shí)施方案經(jīng)水利部海河水利委員會(huì)審批后，漳河上游管理局委托給地方政府執(zhí)行，地方政府再委托水利局組織拍賣。2020年6月，漳河上游管理局批復(fù)的《漳河張各臺(tái)至觀臺(tái)段生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，把上游4.9公里河道作為實(shí)驗(yàn)段進(jìn)行綜合治理，主要包括河道歸順、岸坡平整和岸灘綠化等。

2021年6月下旬，從漳河峽谷濕地公園下游向西溯源，記者看到數(shù)公里裸露的河床千瘡百孔。從高處望去，干涸的河道猶如刀斧劈過(guò)一般，像一道道傷痕橫亙?cè)趰{谷間。河道內(nèi)的車輪痕跡清晰可見(jiàn)。

干涸的漳河像一道傷痕橫亙?cè)趰{谷間。人民網(wǎng) 黃鈺攝

附近村民回憶，自2020年10月底，幾臺(tái)挖掘機(jī)開(kāi)始在河道作業(yè)，后來(lái)車輛越來(lái)越多，機(jī)器轟鳴聲不絕于耳，而后渣土車猶如長(zhǎng)蛇，把滿載的砂石拉向山外。

起初我們不知道他們干什么，也不清楚把砂石送到哪里，大家也沒(méi)管。后來(lái)村民覺(jué)得不對(duì)勁，施工隊(duì)把河道越挖越寬，越挖越深，最深處達(dá)10多米。

原本峽谷就是原生態(tài)，河道歸順不應(yīng)該挖這么深吧？村民們心中不解。

在破堰閘附近，記者用卷尺丈量被挖河道，挖掘深度較淺約一兩米，深處達(dá)10余米。

對(duì)于河道施工深度、寬度等具體情況，王興旺稱不知道，該項(xiàng)目監(jiān)理單位是漳河上游管理局。

漳河上游管理局水政處一位郭姓處長(zhǎng)稱，漳河上游管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)《漳河張各臺(tái)至觀臺(tái)段生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》進(jìn)行審查、批復(fù)，并委托第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，但拒絕透露具體公司名字。

2021年7月19日，漳河上游管理局在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)中稱，根據(jù)該工程的實(shí)施內(nèi)容，河道歸順平均開(kāi)挖深度為1.5米左右，工程不會(huì)對(duì)實(shí)施河段水生植物產(chǎn)生大的影響。

變相采砂？

名義上是‘河道清淤’，我們就是開(kāi)采砂石。漳河附近的南陽(yáng)城村村民李文剛坦言，他和其他32人曾于2019年從村委會(huì)拿到漳河一處河道清淤項(xiàng)目。

李文剛提供一張簽于當(dāng)年7月19日、附有村會(huì)計(jì)和出納簽名及手印的收據(jù)顯示，收到李文剛等人外河灘河道清淤承包費(fèi)捌萬(wàn)元。

他們承包的河道范圍從南陽(yáng)城橋下100米開(kāi)始，往南延伸200余米，寬約20米。

李文剛回憶，他們的采砂始于2020年4月。一般從夜晚12點(diǎn)開(kāi)始，至早上6點(diǎn)結(jié)束。與后來(lái)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中的大型挖掘機(jī)、渣土車規(guī)模作業(yè)不同，李文剛和村民們使用兩輛載重2噸的小型鏟車和30余輛三輪車，每輛三輪車能裝約7噸砂石。

最高人民檢察院、最高人民法院2016年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》稱，未依據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。

挖砂是村里同意的，不然他哪敢干啊。林麗芳后悔當(dāng)初沒(méi)阻止。更令她不解的是，同樣是挖砂，為何兒子與村民被抓了，后來(lái)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的人卻好端端的？

李文剛慶幸較早退出這門生意。案子調(diào)查期間，他曾被要求寫下拉的砂石數(shù)量，我也記不清具體拉多少車，就寫了大概多少錢。

自采砂開(kāi)始，附近的砂石場(chǎng)便找到李文剛等人，要以一噸24元至27元左右的價(jià)格收購(gòu)砂石原料。李文剛算了筆賬，他們?nèi)サ艚唤o村委會(huì)每車10元的資源費(fèi)以及每車20多元的油錢，一車能賺120至130元。

6月24日19時(shí)許，記者看到小勇廠被一圈藍(lán)色的鐵皮圍著，門外停放兩輛渣土車，大門半開(kāi)著，門前無(wú)懸掛任何招牌，場(chǎng)內(nèi)堆放著砂石料。

渣土車排隊(duì)將砂石運(yùn)出。受訪者供圖

‘生態(tài)項(xiàng)目’挖掘的砂石也會(huì)送到這里。3月至5月，漳河附近經(jīng)營(yíng)漂流項(xiàng)目的張金河等人多次開(kāi)車跟過(guò)漳河河道里的渣土車。

大多數(shù)渣土車運(yùn)到七八公里外的洗煤廠。張金河的妹妹張金芳回憶，這家洗煤廠位于河北磁縣觀臺(tái)鎮(zhèn)，公司名叫天兆洗煤有限公司，但并沒(méi)有懸掛招牌，她也是通過(guò)地圖定位和附近村民打聽(tīng)得知。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭洗選；煤炭、焦炭、鋼材、鐵精粉、生鐵、耐火材料、工礦配件批發(fā)零售。

張金芳稱，該公司的孫艷永曾去過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)。孫艷永向記者表示，沒(méi)收購(gòu)過(guò)漳河的砂石。進(jìn)一步追問(wèn)后，對(duì)方又稱其公司是河南恒禹水利工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒禹公司）下屬公司，正在做恒禹公司的工程，項(xiàng)目是以正規(guī)拍賣手續(xù)獲得。

隱現(xiàn)的村干部

6月23日，記者在南陽(yáng)城村附近河道邊豎有的告知牌上看到，該項(xiàng)目名稱為漳河生態(tài)修復(fù)治理小躍峰攔河壩至南陽(yáng)城橋河段生態(tài)修復(fù)治理工程總長(zhǎng)度4.878公里，告知時(shí)間是2020年10月1日。

告知牌稱，該項(xiàng)目于2020年9月29日由殷都區(qū)水利局組織拍賣。監(jiān)理單位是海委漳河上游管理局，監(jiān)督單位是殷都區(qū)水利局，治安單位是磁縣公安局。

項(xiàng)目由恒禹公司中標(biāo)。該公司成立于2004年，經(jīng)營(yíng)范圍為水利水電工程施工與安裝（憑證經(jīng)營(yíng)）。公司最大股東系由信陽(yáng)市財(cái)政局100%持股的信陽(yáng)國(guó)信發(fā)展集團(tuán)有限公司。

記者獲得的一份安陽(yáng)市殷都區(qū)水利局和恒禹公司簽訂的合同書(shū)顯示，漳河小躍峰攔河壩至南陽(yáng)城橋上游河段生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目由安陽(yáng)市殷都區(qū)水利局（發(fā)包人）實(shí)施，由河南省瑞德拍賣有限公司通過(guò)公開(kāi)拍賣的形式將漳河小躍峰攔河壩（河道樁號(hào)33+788）至南陽(yáng)城橋（河道樁號(hào)38+666）4.878公里河段生態(tài)修復(fù)工程棄料約322500立方米出讓給河南恒禹水利工程有限公司（承包人）。拍賣成交價(jià)967.5萬(wàn)元。

安陽(yáng)市殷都區(qū)水利局和恒禹公司簽訂的合同書(shū)。受訪者供圖

前述郭姓處長(zhǎng)稱，棄料主要指河道里的砂石，棄料拍賣是殷都區(qū)政府行為，漳河上游管理局不參與方案的具體實(shí)施，中標(biāo)的恒禹公司可以將砂石運(yùn)到有資質(zhì)的砂石場(chǎng)進(jìn)行處理，人家已經(jīng)交了錢給政府了，東西就是人家的了。

王興旺也稱，棄料由中標(biāo)公司自行處置，安排誰(shuí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)，是公司行為，無(wú)法干涉，他們公司按照實(shí)施方案做就行了。

但恒禹公司的工作人員卻稱，其公司作為施工單位在現(xiàn)場(chǎng)施工，按照業(yè)主單位的要求將砂石運(yùn)到指定地點(diǎn)堆放，現(xiàn)在砂石由國(guó)家管理，他們無(wú)法私下處理。

對(duì)于變相采砂的說(shuō)法，王興旺表示否認(rèn)，并稱恒禹公司處理的東西里既有淤泥，也有砂子、鵝卵石、樹(shù)枝等，屬于棄料處理，不是采砂。

《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售，確需經(jīng)營(yíng)銷售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理。

多名村民透露，這個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)際受益人是東積善村黨支部書(shū)記馮廣濤。他借用這家公司的資質(zhì)拿下項(xiàng)目。

村民們稱，馮廣濤曾出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，辦事人馮成旗長(zhǎng)期在工地指揮，其還曾對(duì)多位村民說(shuō)項(xiàng)目由馮廣濤拍賣所得。

接處警登記表中，馮成旗稱馮廣濤拍得漳河河道維護(hù)工程。受訪者供圖

據(jù)媒體報(bào)道，此前馮廣濤從事運(yùn)煤生意，成立了洗煤廠和運(yùn)輸車隊(duì)，后將企業(yè)交給旁人打理，自己則回到村里當(dāng)起了村干部。

尚未完成的修復(fù)

自生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目動(dòng)工后，張金河一家和附近村民常常出沒(méi)于河道間，試圖阻止施工。

殷都區(qū)都里鎮(zhèn)政府于2020年12月對(duì)張金河的漂流項(xiàng)目以及在河道內(nèi)的建筑物進(jìn)行了拆除，原因是未經(jīng)漳河上游管理局同意。

漳河破堰閘附近河段施工前后對(duì)比。受訪者供圖

張金河經(jīng)營(yíng)的漂流項(xiàng)目距河南安陽(yáng)漳河峽谷國(guó)家濕地公園約六七公里。漳河峽谷國(guó)家濕地公園總面積646.38公頃，全長(zhǎng)18公里，濕地率為35.48%，是東亞-澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙的重要中部通道，園內(nèi)有黑鸛、金雕等多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

《國(guó)家濕地公園管理辦法》明確，除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止挖沙、采礦等行為。

在濕地公園內(nèi)的張各臺(tái)附近，記者發(fā)現(xiàn)了一處深約一兩米、長(zhǎng)達(dá)十幾米的砂坑，坑內(nèi)挖掘印記明顯。附近村民說(shuō)，這處砂坑大約出現(xiàn)在今年春天。

漳河峽谷國(guó)家濕地公園內(nèi)的大坑。人民網(wǎng) 黃鈺攝

國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)常務(wù)理事袁興中表示，對(duì)河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的前提是河流出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如說(shuō)水質(zhì)惡化、水生態(tài)系統(tǒng)受損、河岸受到人為破壞、河流生物多樣性衰退以及河流生態(tài)服務(wù)功能降低等。

在袁興中看來(lái)，對(duì)河道如此深挖，不僅破壞了河流底棲系統(tǒng)，也破壞了河床之下的潛流層。他認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)河流修復(fù)尚處于由消黑除臭的治污階段向生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，對(duì)于河流生物多樣性提升及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的全面優(yōu)化，亟需科學(xué)指導(dǎo)及技術(shù)支撐。

根據(jù)安陽(yáng)市殷都區(qū)水利局和恒禹公司所簽的合同書(shū)，該項(xiàng)目施工工期為2020年10月20日至2021年6月20日。

前述漳河上游管理局水政處郭姓處長(zhǎng)7月21日證實(shí)，目前，該生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目還剩5%左右的尾工，尚未組織整體驗(yàn)收。

記者6月底的實(shí)地探訪中，在近5公里的生態(tài)修復(fù)河道里，各個(gè)大坑之間，偶爾能看見(jiàn)一灘碧綠河水，河底砂石遍布。那才叫原生態(tài)，也是漳河原本該有的樣子。望著面目全非的河道，村民們說(shuō)得最多是原生態(tài)。

(文中李文剛、林麗芳為化名）

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