（教育部主會場）

（山東分會場）

（媒體記者線上參會）

發(fā)布會上，呂玉剛司長介紹了義務教育十年改革發(fā)展成效，一起來看——

我國義務教育階段現(xiàn)有20.7萬所學校、1.58億名學生、1057萬名教師，辦好義務教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國義務教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務，以促進公平和提高質(zhì)量為工作重點，圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅克難，努力滿足人民群眾從有學上到上好學的美好期盼。從2012—2021年，我國義務教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。

01

堅持優(yōu)先發(fā)展

義務教育重中之重地位凸顯

黨中央、國務院高度重視義務教育。十年來，習近平總書記多次對義務教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務院對辦好義務教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學校管理、質(zhì)量評價等方面完善義務教育政策保障體系。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務教育，2012—2021年財政性義務教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責同志親自抓義務教育工作，形成上下聯(lián)動、穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局，全社會重視和支持義務教育的良好氛圍更加濃厚。

02

鞏固普及水平

全面實現(xiàn)義務教育有保障

保障適齡兒童少年平等接受義務教育，是《義務教育法》的法定要求。教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務，聚焦義務教育有保障，健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制，加強跨部門數(shù)據(jù)比對和精準摸排，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，切實做好勸返復學工作，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年，全國小學凈入學率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學率始終保持在100%以上。義務教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學問題得到歷史性解決，特別是三區(qū)三州等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學學生，確保一個都不能少。連續(xù)實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。

03

強化政府責任

經(jīng)費保障機制不斷健全

堅持政府舉辦義務教育，強化各級政府投入責任，不斷加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，逐步提高義務教育經(jīng)費保障水平。2015年，在整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。2012—2021年，小學生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標準經(jīng)過多次提標，達到東中西部統(tǒng)一的小學650元、初中850元；義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至7000元，為普通學生的8—10倍。兩免一補（免除學雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生活補助）實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學生基本實現(xiàn)應助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學生，受益學生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

04

實施重大項目

學校辦學條件根本改觀

堅持補短板、兜底線，實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠問題，縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件差距。2012—2021年，全國義務教育學校生均教學及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學儀器設(shè)備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務教育基本辦學條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學校辦學條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，最好最安全的建筑在學校得到群眾的公認。

05

夯實立教之本

教師隊伍素質(zhì)顯著提高

堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。提升了中小學特別是農(nóng)村學校教職工編制配備標準，實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年來，義務教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學基本需要。健全教師培養(yǎng)補充機制，通過特崗計劃、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學校流動。強化能力素質(zhì)培訓，國培計劃累計培訓校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學治校和農(nóng)村教師教育教學水平。依法保障教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

06

深化綜合治理

學生成長環(huán)境全面改善

07

落實立德樹人

教育教學質(zhì)量整體提升

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。制訂《中小學德育工作指南》，持續(xù)開展學習新思想、做好接班人、從小學黨史、永遠跟黨走等主題教育，形成開學第一課等一批有效德育工作載體，引導學生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。堅持五育并舉，修訂義務教育課程方案和課程標準，大力推動開齊開足國家規(guī)定課程，學生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢，藝術(shù)教育得到明顯加強。中小學勞動教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動教育實驗區(qū)、實踐基地，全面深入開展勞動教育。深化課堂教學改革創(chuàng)新，完善教研工作體系，成立基礎(chǔ)教育教學指導委員會，加強優(yōu)秀教學成果推廣應用，改進科學教育和實驗教學。實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建成國家中小學智慧教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效服務停課不停學、落實雙減和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《義務教育質(zhì)量評價指南》，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的評價體系。更加注重家校社協(xié)同育人，科學教育觀念逐步深入人心。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學生學業(yè)表現(xiàn)達到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學生評估項目（PISA）測試，總體成績名列前茅，從一個側(cè)面反映我國義務教育質(zhì)量邁入世界先進行列。

這十年的改革發(fā)展，不僅整體提升了義務教育辦學水平，也有效促進了教育公平、提升了國民素質(zhì)、增強了人民群眾獲得感幸福感，為培育堪當民族復興大任的時代新人奠定了堅實基礎(chǔ)。

回顧十年來的不平凡歷程，我們深切體會到，辦好義務教育：

必須堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢牢把好社會主義辦學方向；

必須堅持強化政府責任，加強部門協(xié)同聯(lián)動，落實省市統(tǒng)籌、以縣為主管理體制，動員各方力量共同辦好義務教育；

必須堅持以人民為中心，大力促進教育公平，著力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題，努力辦好人民滿意的義務教育；

必須堅持質(zhì)量至上，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

我國義務教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學校建設(shè)標準化水平，更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，更加注重提高人民群眾滿意度。堅持政府主責、強化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅持先行創(chuàng)建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措；堅持科學規(guī)劃、分步推進，指導各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

田祖蔭局長介紹了全國縣域義務教育均衡發(fā)展國家督導評估認定有關(guān)情況，一起來看——

2011年我國全面實現(xiàn)兩基（即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）后，推進義務教育均衡發(fā)展成為教育工作的重中之重。對此，《義務教育法》有明確規(guī)定，黨中央、國務院專門作出部署。2012年，國務院出臺《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）達到95%。為督促地方各級政府落實義務教育責任，國家建立了縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定制度，由國務院教育督導委員會辦公室具體組織實施，從2013年啟動了國家督導評估認定工作。

經(jīng)過不懈努力，到2020年底，全國有2809個縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）通過國家督導認定，占當時全國總縣數(shù)的96.8%，如期達到國務院要求。2021年，國務院教育督導委員會辦公室克服疫情影響，持續(xù)推進縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定工作，先后對廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅6個省份的94個縣進行了國家督導驗收。到2021年底，全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導評估，這是繼全面實現(xiàn)兩基后，我國義務教育發(fā)展中的又一重要里程碑。

01

主要工作

（一）嚴格督導評估程序。基本均衡督導評估包括縣級自評、市級復核、省級評估和國家認定4個環(huán)節(jié)，依次進行。

縣級對實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展負直接責任、首要責任，縣級自評主要對照省級制定的標準，逐校逐項作出對比分析，針對存在問題，有針對性地采取措施。

市級重點審核縣級自評的程序、方法是否符合要求，相關(guān)數(shù)據(jù)資料是否屬實，確?？h級自評報告的真實性、準確性。

省級評估包括材料審核、摸底調(diào)研、實地檢查、意見反饋、問題整改等流程。對基本均衡的每項指標，省級會都進行嚴格把關(guān)。

國家認定由國務院教育督導委員會辦公室具體負責，在對各省申報材料進行審核的基礎(chǔ)上，組織國家督導組開展實地檢查，形成督導意見，經(jīng)國務院教育督導委員會同意并公示無異議后，正式予以認定，并向社會公布通過國家認定縣名單。

上述4個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)達不到標準、不符合要求，都將導致督導評估認定工作中止。

（二）明確督導評估內(nèi)容。主要評4個方面：

一是門檻，即縣域內(nèi)義務教育學校達到省級義務教育學?；巨k學標準情況。對縣域義務教育基本均衡發(fā)展情況的評估認定，應在義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。

二是系數(shù)，即縣域內(nèi)小學、初中綜合差異系數(shù)情況，基于8個指標值進行測算。分別是：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)。小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55，方能達到國家標準要求。

三是工作，即縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展的主要工作情況，主要包括保障入學機會、落實條件保障、教師隊伍建設(shè)、質(zhì)量與管理4個方面，共17項指標?？偡譃?00分，評估達標標準不低于85分。

四是滿意度，即人民群眾對義務教育均衡發(fā)展的滿意情況。國務院教育督導委員會辦公室以適當方式，就義務教育基本均衡發(fā)展相關(guān)問題征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。滿意度不低于85%，才能通過。

（三）精心組織國家認定。2013—2021年，國務院教育督導委員會辦公室每年組織開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定工作。為確保督出權(quán)威、督出實效，重點強化了4個方面：

一是從嚴審核。對省級報送的各縣義務教育基本均衡發(fā)展各項指標數(shù)據(jù)嚴格審核，確保達到標準方可啟動實地督查。主要遴選有豐富教育工作經(jīng)歷的省部級領(lǐng)導擔任國家督導組組長，從國家督學、特約教育督導員中遴選專業(yè)素質(zhì)高、熟悉基礎(chǔ)教育一線的同志參加實地督查，確保權(quán)威性、專業(yè)性。

二是深入開展實地檢查。督查組到地方后，既核查文件及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，又深入學校實地查看情況；既與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談交流，又走訪社區(qū)聽取老百姓意見；既考察指標數(shù)據(jù)達標情況，又通過多種方式了解人民群眾的滿意度情況。對于需要實地查看的學校，不論自然條件多差、路途多遠，督導組均要現(xiàn)場查看，可以說歷盡千辛萬苦、踏過千山萬水（比如，高海拔地區(qū)上天，2018年，國家督查組實地檢查的西藏自治區(qū)日喀則市昂仁縣寧果鄉(xiāng)小學，海拔達到4800米；海島地區(qū)下海，2019年，國家督查組實地檢查了位于國家最南端的海南省三沙市，位于祖國最南端）。

三是及時反饋。每個省份的檢查工作結(jié)束后，隨即在當?shù)卣匍_督導檢查意見反饋會。組長代表督查組向受檢省份省級人民政府反饋督導意見，突出問題導向；省級政府主要負責同志或分管教育的負責同志就問題整改作表態(tài)發(fā)言，對問題整改作出承諾；教育部總督學代表國務院教育督導委員會，就進一步推進義務教育均衡發(fā)展提出要求。對國家督導組的反饋意見，各地高度重視，有21個?。▍^(qū)、市）的省級政府一把手出席反饋會，親自部署整改工作。

四是督促整改。國務院教育督導委員會辦公室向受檢省份省級人民政府辦公廳印發(fā)督導檢查意見，指出問題，限期整改。各省份的整改情況，均在省級人民政府官方網(wǎng)站公示，接受全社會監(jiān)督。

近10年來，國務院教育督導委員會辦公室累計組織國家督學和有關(guān)專家4000多人次參加實地督查，幾乎走遍了全國每一個縣，檢查學校超過2.6萬所；累計召開各類座談會1萬余次，對140多萬人進行了問卷調(diào)查，向地方反饋的問題清單所列問題達1萬余個。有關(guān)情況，已及時在教育部官方網(wǎng)站公布。

（四）開展年度監(jiān)測復查。義務教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導評估認定不是終點。已通過認定的縣，還需要進一步鞏固提高。為鞏固縣域義務教育基本均衡發(fā)展成果，防止水平下滑，督促地方各級政府主動履職、持續(xù)推進，國務院教育督導委員會辦公室建立了縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家監(jiān)測復查制度，并督促各地層層開展監(jiān)測復查。對已通過國家督導評估認定的縣，每年基于8項關(guān)鍵辦學條件指標，逐一測算小學和初中綜合差異系數(shù)，同時監(jiān)測班額、校額等情況。針對差異系數(shù)不達標的縣，組織國家督學進行實地抽查。

（五）督促地方限期整改。針對督導評估和監(jiān)測復查發(fā)現(xiàn)的問題，國務院教育督導委員會辦公室主要采取3個方面措施，督促各地切實整改。

一是專項督辦。列出問題清單，向省級人民政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促各地針對問題制定整改方案，逐一明確整改的責任主體，限期完成整改工作。

二是媒體公開。每次實地督導結(jié)束后，及時向全社會公開督導情況，做到了兩個公開，主動接受各方面監(jiān)督，即：國家督導意見在教育部門戶網(wǎng)站公開，各省問題整改情況在省級人民政府官方網(wǎng)站公開。

三是組織約談。對監(jiān)測復查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對縣及所在省、市有關(guān)負責人進行約談，當面指出問題，要求限期完成整改。通過約談，強化督導的權(quán)威性，壓實整改責任，切實鞏固均衡發(fā)展成果。

02

主要成效

（一）有力推動了地方政府義務教育責任落實。通過開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，對地方各級政府形成了剛性約束。在教育督導的推動下，地方各級黨委政府對推進縣域義務教育基本均衡發(fā)展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一要務，擺上黨委政府重要工作日程；許多省份將推進義務教育均衡發(fā)展列為對市、縣黨政一把手的年度績效考核指標，作為政績考核、干部任免和獎懲的重要依據(jù)；著力落實教育經(jīng)費兩個只增不減，千方百計增加義務教育投入，補上義務教育經(jīng)費欠賬，不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制。

（二）切實鞏固了兩基成果。基本均衡是在全面實現(xiàn)兩基的背景下啟動的。由于當時條件有限，許多地方兩基的基礎(chǔ)很薄弱，反彈壓力大。通過強力推進基本均衡督導評估認定，義務教育重中之重的地位更加凸顯，兩基成果得到了切實鞏固。2012—2021年，全國小學學齡兒童凈入學率從99.85%進一步提高到99.9%，初中階段毛入學率始終保持在100%以上，九年義務教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。2021年，全國義務教育階段建檔立卡貧困學生輟學實現(xiàn)動態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實現(xiàn)兩基的基礎(chǔ)上，義務教育普及水平均有了進一步提高。

（三）大幅改善了辦學條件。基本均衡督導的重要內(nèi)容之一，就是以標準化建設(shè)為抓手，推進義務教育薄弱學校辦學條件改善。近10年來，為推進義務教育學校標準化建設(shè)，中央財政累計投入4000多億元，地方各級財政累計投入超過1萬億元。全國義務教育基本辦學條件大幅改善（2012—2021年，全國新增校園占地面積3.6億平方米，生均面積從25.9平方米增至26平方米；新增教學及輔助用房面積2.6億平方米，生均面積從3.7平方米增至5平方米；新增體育運動場占地面積2.7億平方米，生均面積從7.3平方米增至8.2平方米；新增教學儀器設(shè)備值2560億元，生均值從727元增至2285元；新增計算機1531萬臺，每百名學生擁有計算機臺數(shù)從7.8臺到16.8臺；新增圖書17億冊，生均值從19.6冊增至28.7冊）；學校面貌有了根本改觀（大通鋪、土灶臺、學生宿舍衛(wèi)生條件欠缺、火爐取暖等突出問題基本解決，民族地區(qū)中小學危房全部消除）；在中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，義務教育學校校舍大都是當?shù)刈钇?、最牢固的建筑，成為一道道靚麗風景。

（四）持續(xù)縮小了義務教育學校差距。基本均衡督導評估認定的主要目標之一，就是縮小縣域內(nèi)義務教育學校差距。2021年國家監(jiān)測復查結(jié)果顯示，全國近3000個縣義務教育基本均衡發(fā)展水平總體上達到了國家標準要求（小學、初中校際綜合差異系數(shù)達標數(shù)值，需分別小于或等于0.65、0.55）。2013—2020年，全國小學校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%?？偟目矗珖h域內(nèi)義務教育學?；巨k學條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。

（五）不斷提升了群眾滿意度獲得感。對每一個縣義務教育基本均衡發(fā)展水平的督導評估認定，都將人民群眾滿意度情況作為重點，滿意度達到85%以上方可通過。2021年國務院教育督導委員會辦公室組織面向全國31個省（區(qū)、市）開展的在線問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對當?shù)卣龠M義務教育基本均衡發(fā)展工作及效果的認可度較高，超過85%的公眾認為本地區(qū)小學和初中的數(shù)量和布局能滿足就近入學需求。

（六）推動形成了一攬子保障義務教育均衡發(fā)展的制度安排。對縣域義務教育基本均衡發(fā)展的督導評估認定，同時關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)情況。通過近10年的實踐探索，在均衡配置義務教育辦學資源、協(xié)同推進義務教育均衡發(fā)展、特殊群體義務教育保障、校園安全管理等方面，已形成一攬子制度安排。比如，國家層面已出臺制度文件，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校教師編制、公用經(jīng)費等方面的標準；對辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，有了明確的制度保障；對推進義務教育均衡發(fā)展，形成了穩(wěn)定的工作機制；對義務教育均衡發(fā)展水平的鞏固，國家、省、市、縣各級也都建立了監(jiān)測復查機制?？梢哉f，抓義務教育均衡發(fā)展，已成為義務教育工作的重要統(tǒng)領(lǐng)，成為地方各級政府、各有關(guān)部門履行義務教育基本公共服務職責的重要依據(jù)，得到了全社會的充分認可。

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下一步工作考慮

雖然推進基本均衡發(fā)展取得明顯成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期待相比，還有較大差距，一些深層次問題亟待破解。

一是經(jīng)費保障難度較大。受國際國內(nèi)環(huán)境影響，各地財政收支矛盾較大，普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，增加義務教育投入面臨困難，一些省份未能落實教育經(jīng)費兩個只增不減，存在緩撥、欠撥、挪用義務教育經(jīng)費的現(xiàn)象。

二是辦學條件仍有缺口。實現(xiàn)基本均衡后，義務教育學校辦學條件總體達標，但未實現(xiàn)校校達標、項項達標，尚有一些學校在教學及輔助用房、體育運動場館等方面有缺口。受城鎮(zhèn)化等因素影響，一些地方農(nóng)村學校生源大幅減少、城鎮(zhèn)學校隨遷子女不斷增加，面臨鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠的突出矛盾。

三是教師隊伍有待加強。各省份均不同程度面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員，存在音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學等學科專任教師配備不足。一些地方農(nóng)村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，未實現(xiàn)常態(tài)化。

四是育人環(huán)境需要改善。各地落實雙減進展不平衡，學生學業(yè)負擔過重問題需進一步解決。一些地方校園安全責任未壓實，涉校涉生安全事件時有發(fā)生。家庭教育和學校教育還沒有很好地銜接，教育觀念轉(zhuǎn)變難，仍存在盲目追求分數(shù)、追求升學率的現(xiàn)象。

隨著縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標的全面實現(xiàn)，我國義務教育工作的重心已由基本均衡轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡上來。為推動地方各級政府責任落實，國家建立了縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導制度，印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，2019年在浙江召開了全國縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會，正式啟動了督導評估認定工作（浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)已率先通過縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定）。

縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作的基本原則是：重硬件，更重軟件；重數(shù)量，更重質(zhì)量；重指標合格，更重群眾滿意。基本程序包括縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定四環(huán)節(jié)。其中，國家認定包括資格審核、社會認可度調(diào)查、指標審核、實地核查、結(jié)果認定5個流程，依次進行。評估內(nèi)容涉及資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面，共31項指標。

與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實現(xiàn)四個更。

一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。

二是標準化建設(shè)程度更高。著力補齊短板，進一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達標、項項達標。

三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，切實保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實教師交流輪崗，均衡配置教師資源。

四是人民群眾更滿意。事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優(yōu)質(zhì)義務教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿意進一步提升。

為確保優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作有力有序推進，國務院教育督導委員會辦公室已部署各省（區(qū)、市）人民政府和新疆兵團編制了縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定工作規(guī)劃。接下來，國務院教育督導委員會辦公室將按照規(guī)劃，嚴格標準、嚴格程序、嚴格紀律，穩(wěn)步推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定工作，著力推出一批先進典型，為全國義務教育發(fā)展樹立新的標桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時，對各地縣域義務教育基本均衡發(fā)展情況進行監(jiān)測復查，持續(xù)傳導壓力，強化政府責任，確保均衡發(fā)展水平不滑坡。