近年來，國家在教育方面的財政投入力度持續(xù)加大，在全面實施預(yù)算績效管理背景下探究財政支出振興農(nóng)村教育方面的績效問題意義重大。

（一）指標(biāo)體系設(shè)計的重要性

城鄉(xiāng)地域性、制度性差異使得鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展缺乏堅實的資源基礎(chǔ)，容易形成城擠鄉(xiāng)空的教育發(fā)展局面，因此需要了解當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，為修正財政教育投入提供依據(jù)。同時，財政教育支出績效評價大多從財政部門的角度進(jìn)行，缺少多主體的共同參與，難以為相關(guān)部門進(jìn)一步的教育扶持工作提供合理化建議，也難以有效推動鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的實施?；诖?，當(dāng)前迫切需要構(gòu)建一套完善的鄉(xiāng)村教育振興財政支出績效評價指標(biāo)體系，為縮小城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)教育公平目標(biāo)、助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施等提供參考工具與政策方向。

（二）指標(biāo)設(shè)定及說明

評價指標(biāo)依據(jù)績效目標(biāo)而設(shè)定，而績效目標(biāo)具有層級性，需要針對不同層級的績效目標(biāo)設(shè)置與之相對應(yīng)的評價指標(biāo)體系框架。本文基于部門整體支出績效評價目標(biāo)的層級，在借鑒王林雪、姜國兵、阿海曲洛等已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平的角度出發(fā)，初步設(shè)定了鄉(xiāng)村教育振興財政支出績效評價的具體指標(biāo)，然后將該績效評價指標(biāo)體系劃分為投入、過程、產(chǎn)出、發(fā)展四大類別，具體包含4個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo)，同時對各項指標(biāo)所代表的涵義進(jìn)行了明確闡釋（見表1）。

1、教育投入類評價指標(biāo)的設(shè)計。鄉(xiāng)村教育振興財政投入類指標(biāo)主要反映的是財政部門對鄉(xiāng)村教育資金投入的各種情況。本文將資金投入、優(yōu)質(zhì)師資投入、教師培訓(xùn)、硬件設(shè)施投入納入到鄉(xiāng)村教育財政支出投入類指標(biāo)，旨在計量財政部門給鄉(xiāng)村教育輸入的人力、物力、財力情況。其中，鄉(xiāng)村教育振興財政支出資金占比農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費農(nóng)村教師教育培訓(xùn)經(jīng)費這3個三級指標(biāo)可以反映政府部門為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量而投入的資金情況；高于規(guī)定學(xué)歷占比專業(yè)教師占比這2個三級指標(biāo)可以反映政府部門對提高鄉(xiāng)村全面教學(xué)質(zhì)量水平的重視程度；教師培訓(xùn)占比教師培訓(xùn)費用占比 這2個三級指標(biāo)可以反映政府部門對教師素質(zhì)能力提升的重視程度；生均建筑面積生均教學(xué)儀器設(shè)備值 這2個三級指標(biāo)可以反映學(xué)生直接享有的政府對學(xué)校硬件設(shè)施的投入。

2、過程保障類評價指標(biāo)的設(shè)計。財政支持鄉(xiāng)村教育振興事業(yè)發(fā)展，不僅要重視投入，還需要注重教育發(fā)展過程中的保障工作，避免前期資源投入工作前功盡棄。在過程保障層面，主要設(shè)置了資助覆蓋率這個二級指標(biāo)，設(shè)置各階段教育資助覆蓋率作為三級指標(biāo)，有利于保障各學(xué)齡段學(xué)生在校的學(xué)習(xí)生活能夠順利開展，提高鄉(xiāng)村教育振興財政支出的效率效果。

3、教育產(chǎn)出類評價指標(biāo)的設(shè)計。各階段學(xué)生的入學(xué)率以及教學(xué)質(zhì)量是否改善能夠直接衡量財政教育支出的產(chǎn)出。在學(xué)生入學(xué)率、就業(yè)率方面，主要通過各教育階段的學(xué)生入學(xué)率、特殊學(xué)生群體入學(xué)率及學(xué)生就業(yè)率來衡量鄉(xiāng)村教育振興財政支出的學(xué)生產(chǎn)出數(shù)量，設(shè)置的5個三級指標(biāo)可以直接反映財政教育支出是否有效；在教學(xué)質(zhì)量方面，主要選取各教育階段的師生比、教師流動性、業(yè)務(wù)及設(shè)備購置費用占公用經(jīng)費比例以及設(shè)施與設(shè)備利用率來衡量財政幫扶后，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的改善情況。尤其是，教師流動性高低能夠說明農(nóng)村地區(qū)的教師隊伍的穩(wěn)定性，而師生比業(yè)務(wù)及設(shè)備購置費用占公用經(jīng)費比例和設(shè)施與設(shè)備利用率大小則能夠說明財政資金使用的有效性。

4、教育發(fā)展類評價指標(biāo)的設(shè)計。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此鄉(xiāng)村教育振興財政支出績效評價不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展能力和社會效應(yīng)，來反映教育長期性效益。對教育領(lǐng)域的考評應(yīng)該集中體現(xiàn)在其產(chǎn)生的社會效益方面，重點考核發(fā)展類評價指標(biāo)。基于現(xiàn)實情況和理論指導(dǎo)，此次發(fā)展類績效評價指標(biāo)的設(shè)計，著重考慮了社會可持續(xù)發(fā)展能力和財政支持教育產(chǎn)生的社會效應(yīng)。其中，在可持續(xù)發(fā)展能力這個二級指標(biāo)下設(shè)置勞動力平均受教育程度指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村教育振興財政支出帶來的勞動力持續(xù)發(fā)展能力；在社會效應(yīng)二級指標(biāo)中，設(shè)置社會滿意度和公用經(jīng)費城鄉(xiāng)差異這2個三級指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村教育振興財政支出是否得到了社會各界的認(rèn)可、城鄉(xiāng)教育差異是否在不斷縮小。通過發(fā)展類績效評價指標(biāo)的考評應(yīng)用，有利于科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村教育振興財政支出方案并不斷加以改進(jìn)完善。

（三）績效評價方法

鄉(xiāng)村教育振興財政支出績效評價是一個動態(tài)持續(xù)的過程，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉碓u價工作成效尤為重要。由于教育投入、過程保障、教育產(chǎn)出和教育發(fā)展四類指標(biāo)的明細(xì)指標(biāo)會隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境的改變而不斷變化，所以開展績效評價時應(yīng)當(dāng)兼顧質(zhì)性評價與量化評價兩種評價方法。如，明確各明細(xì)指標(biāo)的涵義時應(yīng)采用質(zhì)性評估的方法，而開展量化評價時首先要進(jìn)行實地調(diào)研，同時結(jié)合實際調(diào)研情況將績效評價內(nèi)容細(xì)化分類為具體的指標(biāo)并賦予指標(biāo)權(quán)重，再采用綜合加權(quán)的方法計算鄉(xiāng)村教育振興財政支出績效的最后得分，其計算公式為：

其中，Ij為上一層次評價指標(biāo)分值；n為下一層次的評價指標(biāo)數(shù)；Wi為各評價指標(biāo)對上一層次指標(biāo)相對權(quán)重；Fi為各評價指標(biāo)得分值。結(jié)合我國現(xiàn)在的鄉(xiāng)村教育振興實際，參照已有的績效評價方法，對各個指標(biāo)進(jìn)行綜合加權(quán)計算，能夠全面、科學(xué)、客觀地反映各項工作對整個鄉(xiāng)村教育振興財政支出效果的影響程度，確保財政支出績效評價能夠最終反映鄉(xiāng)村教育振興的工作進(jìn)展和效益水平。