本報記者楊廷制圖

我省越來越多的學校開展特色體育課程。本報記者郭俊峰攝

□本報記者衣春翔趙一諾

20日，全省義務教育基本均衡發(fā)展總結暨優(yōu)質均衡發(fā)展啟動工作視頻會議舉行。會上，宣布了兩件事——黑龍江實現(xiàn)義務教育全域基本均衡，黑龍江正式啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作。

教育關乎每一個孩子，牽扯千家萬戶。近年來，黑龍江省委省政府克服經(jīng)濟下行壓力大等不利因素，舉全省之力，從政策、投入、保障等方面強力推進義務教育均衡發(fā)展，從2015年以前進展緩慢僅有14個縣區(qū)通過國檢，到2019年提前一年實現(xiàn)全域基本均衡，再到今年，正式啟動和部署義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作，奏響了義務教育高質量發(fā)展的最強音。

基本均衡做到了啥？

無論是鄉(xiāng)村還是縣城學校都是最好的地標性建筑

我省目前共有義務教育學校2581所。其中，小學1431所，初中1420所，小學教學點860個，在校學生近200萬人，專任教師近20萬人。

實現(xiàn)義務教育全域基本均衡,就是為了讓近20萬名教職工和220萬名學生受益，初步實現(xiàn)從有學上向上好學轉變。

這種轉變是巨大的：

無論是鄉(xiāng)村還是縣城，學校都是最好的地標性建筑，這是很多龍江老百姓看到最直觀的改變。

青岡縣堅持小財政辦好大教育，近三年累計投資2.3億元實施校建工程，新建中小學校舍24棟；蘭西縣投入2.1億元，城鄉(xiāng)學校校舍全部實現(xiàn)了樓房化，百姓切實感受到了教育發(fā)展的巨大變化，每所農(nóng)村學校都成為了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美的建筑、最靚麗的風景。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省28個貧困縣全面改薄項目累計投入35.7億元，覆蓋項目學校1031所，改造校舍面積175萬平方米，購置圖書280萬冊、課桌椅18.9萬套、計算機教學儀器設備77萬臺套件。

工資高了，補助增了，培訓多了。這是教師們看到的改變。

近三年，我省五個一批戰(zhàn)略累計補充教師2.1萬人、選派4.3萬教師交流輪崗，每年選聘近千名師范畢業(yè)生、選派近兩千名師范生到農(nóng)村任教、實習， 國培項目培訓鄉(xiāng)村教師12.87萬人次。全省下達貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)村教師生活補助資金1.25億元，惠及教師9.8萬人次。東寧市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有教師周轉房，鎮(zhèn)村教師月平均工資高出城區(qū)200至700元。

這些改變的背后，是黑龍江廣開源路、集中財力、創(chuàng)造條件，寧可其它項目放緩，也要保證均衡發(fā)展建設投入。省級財政2016年投入2億元、2017年投入1.65億元、2018年投入2.1億元，對已完成基本均衡發(fā)展任務的縣區(qū)給予一定獎勵，對完成任務有困難的邊遠貧困地區(qū)進行補助。近三年，黑龍江省各級財政累計投入180多億元，新建、改擴建學校1852所，新增校舍、體育運動場館面積300余萬平方米，新增教學儀器設備值30億元，新增圖書1600萬冊，義務教育學校辦學條件得到了根本性改善。

優(yōu)質均衡要做到啥？

增加骨干教師、音體美教師，增加各類教育硬件資源

基本均衡已經(jīng)讓我省的義務教育有了巨大的改變，這不由得讓百姓期待，優(yōu)質均衡是不是會讓龍江基礎教育水平有更大的提升？對此，省教育廳相關負責人的回答是肯定的。優(yōu)質均衡的‘優(yōu)’，主要體現(xiàn)在：全面發(fā)展的理念更鮮明，標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意！

具體而言，優(yōu)質均衡，要在原有基礎上，增加骨干教師配備、音體美專任教師配備、網(wǎng)絡多媒體教室配備、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學校就近入學比例、設施設備利用率、課程開齊開足率等。

同時，學生人均體育運動場館面積、人均教學及輔助用房面積、每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)等其他各項指標也會相應提高標準。

還要加大專項整治工作力度，嚴格規(guī)范中小學招生和辦學行為。完善隨遷子女義務教育入學政策，進一步完善孤兒和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，擴大特殊教育資源，提高義務教育普及和鞏固水平。

實際上，國家先后出臺了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法和認定工作規(guī)程。與基本均衡不同的是，這次縣域優(yōu)質均衡的評估指標和認定標準全部由國家層級統(tǒng)一制定，是真正意義上的國家出題、國家考試、國家認定，也有具體的指標。

例如，國家標準明確要求小學、初中的校額不超過2000人，班額分別不超過45人、50人；城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學、初中就近劃片入學比例分別達到100%、 95%以上。同時，還明確將以考試的方式招生違規(guī)擇校設重點學?；蛑攸c班出現(xiàn)重大安全責任事故等6個方面設定為一票否決因素。

據(jù)了解，我省已經(jīng)有部分市縣，率先提出2022年要完成第一階段的優(yōu)質均衡建設目標，為全省打樣。

這些扛標的縣區(qū)，已經(jīng)開始對標國家標準，開啟建設工作。

有地方政府負責人說，要統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，持續(xù)增加優(yōu)質資源供給。還有教育主管部門負責人說，要以優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建工作為契機，把師德師風作為第一標準，把鄉(xiāng)村教師作為保障重點，用好五個一批等政策，抓緊補充、配齊城鄉(xiāng)教師隊伍，培育一批名師、名校長，確保師資隊伍不斷檔、可持續(xù)、高水平。我們會把義務教育作為教育投入的重中之重，推動投入向農(nóng)村以及教師隊伍、教育信息化等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂建設。有縣長這樣表示。

高質量的義務教育如何實現(xiàn)？

解讀《黑龍江省關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施方案》

有專家表示，我省義務教育目前還存在著教育投入不到位、辦學條件有缺口、教師結構有矛盾、管理水平有待加強等問題，想要邁進高質量，并不容易。

日前，中共黑龍江省委黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施方案》，就是為了推動義務教育更高質量更加公平發(fā)展，讓人民滿意。

有專家表示，《實施方案》中提到的優(yōu)質均衡攻堅行動計劃值得關注。這位專家告訴記者，該計劃要求，確保到2022年義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣(市、區(qū))建設達標比例達到20%。

為了達到這一目標，我省將加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推動強校＋弱校聯(lián)盟式發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，這些舉措將縮小我省城鄉(xiāng)之間的教育差距，進一步實現(xiàn)教育公平。

還有專家介紹，為了實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡和高質量發(fā)展目標，我省必須提高課堂教學質量和管理水平。根據(jù)《實施方案》要求，我省會建立教學質量提升實驗區(qū)和實驗校，推廣應用優(yōu)秀教學成果、教學案例，開展研究型、項目化、合作式學習，探索基于學科的課程混合式、綜合化教學。同時，推進數(shù)字校園、智慧教育示范區(qū)建設，建設一批優(yōu)質數(shù)字化教育資源。支持農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校遠程同步教學，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本，我省必須重視教師數(shù)量和能力雙提升。有專家對記者說，此次《實施方案》提出，建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落實5年一周期不少于360學時的全員培訓制度，這對教師能力提升會有較大促進作用。他還表示，此次《實施方案》強調，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，并要求對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制。這些舉措都有助于更多人才向教師隊伍聚集，讓更多的教師助力教育事業(yè)發(fā)展。

記者還發(fā)現(xiàn)，此次《實施方案》和之前的相關文件最大的不同，就是更強調學生的全面發(fā)展，五育并舉，這也是優(yōu)質均衡的題中之義。《實施方案》要求，保證中小學生每天1小時校園體育活動時間，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)，普及推廣校園足球和冰雪運動項目。除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。同時，還要求開設戲曲、剪紙、版畫、冰雪文化等黑龍江特色課程，幫助每名學生掌握1至2項藝術技能，并建設一批黑龍江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承學校。

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